山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
實(shí)施方案（2018-2020年）的通知
魯政辦發(fā)〔2018〕38號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
（此件公開發(fā)布）
山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2018-2020年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕142號），加快調(diào)整優(yōu)化全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，支撐全省交通運(yùn)輸行業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東時提出的“推進(jìn)交通互聯(lián)互通”重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會決策部署，結(jié)合省委、省政府“四減四增”、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重資源整合和挖潛提效，以深化全省交通運(yùn)輸新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，以優(yōu)化港口大宗貨物集疏運(yùn)方式為重點(diǎn)，按照“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的原則，充分發(fā)揮好多種運(yùn)輸方式間的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。通過調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系，努力實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過三年努力，全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長，積極打造成為全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范省。
到2020年，全省的煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物長距離運(yùn)輸基本轉(zhuǎn)為鐵路或水路，新增鐵路運(yùn)營里程1450公里，形成多徑路、便捷化、大能力的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。與2017年相比，全省鐵路貨運(yùn)量增長7401萬噸，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。
三、主要工作
（一）提升鐵路運(yùn)力運(yùn)能。
1.提升主要鐵路物流通道運(yùn)輸能力。加快實(shí)施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，完善“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大我省西部鐵路覆蓋范圍，優(yōu)化中東部網(wǎng)絡(luò)布局。提升路網(wǎng)既有通道運(yùn)輸能力，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)黃大鐵路、臨沂臨港地方鐵路、坪嵐鐵路復(fù)線擴(kuò)能改造和邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造等項目建設(shè)。提升瓦日等既有鐵路綜合利用效率，全面提升濟(jì)南鐵路樞紐運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率，實(shí)施濟(jì)西站、藍(lán)村西站、黃島站等鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張。（中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省交通運(yùn)輸廳、山東高速集團(tuán)有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市政府落實(shí)，不再列出）
2.實(shí)施鐵路專用線建設(shè)工程。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企進(jìn)廠進(jìn)園，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及煤炭、鋼鐵、建材等大型物流園區(qū)、交易集散基地鐵路專用線建設(shè)，加快重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。充分挖掘已有鐵路專用線以及現(xiàn)有運(yùn)輸裝備潛力，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，推進(jìn)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)多元化融資建設(shè)、協(xié)議共用鐵路專用線。到2020年，將運(yùn)輸距離在400公里以上、計劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭等大宗物料基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸；全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具備鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升鐵路貨運(yùn)組織效率。完善列車運(yùn)行圖、優(yōu)化編組站作業(yè)組織模式、豐富列車編組形式、優(yōu)化直達(dá)列車開行方案，優(yōu)先保證煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物裝車需求和運(yùn)輸時效。強(qiáng)化貨運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)，組織貨物均衡運(yùn)輸，鼓勵開行大宗貨物直達(dá)列車、集裝箱班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。加大青島至鄭州、青島至日照及瓦日沿線等重點(diǎn)地區(qū)的班列開行密度和頻率，借鑒和推廣臨清班列、膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)班列模式，大力實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)循環(huán)班列。推廣無鐵路專用線大中型企業(yè)協(xié)議運(yùn)輸模式，開行“敞車+敞頂箱、兩端公路+中間鐵路”的生產(chǎn)資料配送公鐵聯(lián)運(yùn)班列。重點(diǎn)推進(jìn)黃島、日照至淄博、濟(jì)南等地生產(chǎn)資料配送班列。2019年，鐵路敞頂集裝箱配送運(yùn)量比2018年增長50%，2020年，比2018年翻一番。對鐵路運(yùn)能緊張區(qū)段，根據(jù)貨運(yùn)需求淡旺季周期性波動特點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)力配置，動態(tài)調(diào)整客貨列車開行比重。（中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全靈活的運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對煤炭、焦炭、礦石、鋼材等大宗貨物制定出臺鐵路運(yùn)價優(yōu)惠政策，推行鐵路貨物運(yùn)輸“一口價”服務(wù)制度。進(jìn)一步規(guī)范鐵路專用線代維等收費(fèi)行為，降低專用線使用成本。減少鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，推進(jìn)短駁運(yùn)輸價格回歸合理水平，營造良好的鐵路貨物運(yùn)輸價費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大中型企業(yè)簽訂年度運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，充分利用鐵路專用線效能，顯著提高鐵路運(yùn)輸比例。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等開展全程物流服務(wù)。針對大宗貨物年貨運(yùn)量達(dá)到150萬噸以上或已有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐企制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的定制化解決方案。（中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快水運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展。
1.打造提升現(xiàn)代集約港口群。加快港口資源整合，深入推進(jìn)港口一體化協(xié)同發(fā)展，形成以青島港為龍頭的現(xiàn)代化沿海港口群。重點(diǎn)加快青島港董家口港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、煙臺港西港區(qū)等港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌有序發(fā)展渤海灣港口和威海港，實(shí)施青島港前灣港區(qū)全自動集裝箱碼頭、日照港嵐山港區(qū)大型散貨碼頭等項目。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)為前提，提升水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，打造干支銜接、通達(dá)通暢的內(nèi)河水運(yùn)體系。加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，推進(jìn)京杭運(yùn)河濟(jì)寧至臺兒莊段等主航道升級改造，全面推進(jìn)小清河、新萬福河復(fù)航工程建設(shè)。提高航道通過能力，重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)寧韓莊、棗莊萬年復(fù)線船閘等工程建設(shè)。加快老港區(qū)升級改造，全力推動新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。探索開展京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航及穿黃工程前期研究。到2020年，基本建成濟(jì)寧港、棗莊港、菏澤港、泰安港等內(nèi)河港口群，初步形成以京杭運(yùn)河主航道為主干、其他支流航道為補(bǔ)充的“一干多支、干支相連、暢通高效、通江達(dá)?！钡膬?nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，力爭全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1250公里。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。以提升港口集疏運(yùn)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)集疏港鐵路向堆場、碼頭延伸，并加快與干線鐵路銜接，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。統(tǒng)籌推進(jìn)青島港、日照港、煙臺港、東營港、濰坊港、濱州港等集疏港鐵路項目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)董家口港區(qū)疏港鐵路、嵐山疏港鐵路、棗莊疏港鐵路、龍口港進(jìn)港線擴(kuò)能改造等項目建設(shè)，研究東營港、欒家口港、萊州港、蓬萊東港疏港鐵路以及日照港鐵路專用線擴(kuò)能改造的建設(shè)方案。到2020年，沿海重要港區(qū)原則上實(shí)現(xiàn)鐵路全部進(jìn)港。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.提升大宗貨物集疏港鐵路和水路運(yùn)輸比例。堅持加大鐵路集疏運(yùn)力度與規(guī)范公路集疏運(yùn)相結(jié)合，緩解港城道路交通矛盾。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港的煤炭集港全部改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5％以上。（省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推廣清潔高效的港航裝備。優(yōu)化海上運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，繼續(xù)全面推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，支持建造和使用新能源和清潔能源船舶。優(yōu)化港口及航運(yùn)裝備結(jié)構(gòu)，沿海港口新增、更換拖輪鼓勵使用清潔能源，重點(diǎn)區(qū)域港口及大氣污染傳輸通道城市港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》，新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，已建成的具備條件的碼頭逐步推動港口岸電設(shè)施改造，推進(jìn)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電，相關(guān)改造項目納入環(huán)評審批綠色通道。2020年年底前，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動公路貨運(yùn)升級。
1.強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。落實(shí)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)對貨物裝載源頭單位的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)督各貨物裝載源頭單位落實(shí)主體責(zé)任，推動貨物裝載源頭單位全部實(shí)施分行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)科技治超，加快建設(shè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享。落實(shí)信用管理和“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年年底，全省高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測，各市高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。穩(wěn)步開展危險貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場，加強(qiáng)新增車輛的準(zhǔn)入管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。2020年年底，全面完成不合規(guī)車輛退出任務(wù)，貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化率比例大幅提升。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動貨運(yùn)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸業(yè)戶，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運(yùn)輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)模化效益。培育推廣臨沂至烏魯木齊公鐵甩掛運(yùn)輸、濰營滿歐滾裝運(yùn)輸?shù)瓤鐓^(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)、干支甩掛試點(diǎn)工程。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+車貨匹配”、“互聯(lián)網(wǎng)+專線整合”、“互聯(lián)網(wǎng)+大車隊”管理等新模式、新服務(wù)。深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，到2020年，重點(diǎn)培育10家左右理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)，完善省級無車承運(yùn)人監(jiān)測平臺。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
（四）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
1.加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備技術(shù)升級。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。推進(jìn)董家鎮(zhèn)、棗莊、日照等23個鐵路物流基地建設(shè)，臨沂臨港、廣饒、博興縣興福鎮(zhèn)等物流園區(qū)及黃島、臨清等既有貨場改造，配套完善海關(guān)監(jiān)管以及集裝箱、商品車、冷鏈等物流設(shè)施。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，推動一貫化帶盤運(yùn)輸，發(fā)展先進(jìn)適用的多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)，加快多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備升級改造，大力推動叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車輛。建設(shè)濟(jì)南、魯中、東營利津等公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐和青島、煙臺、日照等海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，打造一批聯(lián)通內(nèi)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快推進(jìn)先進(jìn)運(yùn)輸方式。加大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、水水中轉(zhuǎn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式的推廣力度。優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點(diǎn)布局，推進(jìn)日照港、青島港、煙臺港等沿海港口和內(nèi)陸無水港銜接，完善集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，將港口服務(wù)功能向華北、西北、中南等腹地延伸。支持港口企業(yè)共建共用內(nèi)陸無水港，共享貨運(yùn)信息資源和聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。豐富全省“長途重點(diǎn)貨類精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”的鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系。鼓勵冷鏈運(yùn)輸龍頭企業(yè)開展冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)，提高冷鏈物流運(yùn)作效率，發(fā)展“海運(yùn)+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等冷鏈多式聯(lián)運(yùn)新模式，推進(jìn)膠州冷鏈物流園區(qū)等重點(diǎn)項目建設(shè)。加快形成全省歐亞班列統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配貨的運(yùn)行機(jī)制，“齊魯號”歐亞班列雙向往返發(fā)行數(shù)量穩(wěn)步提升，回程運(yùn)量明顯提高。2019年年底，全省沿海港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。2020年年底前，青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。構(gòu)建銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、經(jīng)濟(jì)便捷的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，大力支持多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目建設(shè)。深入推進(jìn)青島至鄭州及隴海線沿線地區(qū)、日照至成都及蓉新歐沿線地區(qū)的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范線建設(shè)，環(huán)渤海魯遼公鐵水滾裝聯(lián)運(yùn)、中歐班列、中韓陸海聯(lián)運(yùn)等示范線路建設(shè)。鼓勵國家、省級示范工程項目龍頭骨干企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，建立全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟。支持整合鐵路、港口、船公司、貨代等各方資源。到2020年，在全省形成20個左右組織高效、管理規(guī)范、資源集約、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范項目。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動多式聯(lián)運(yùn)信息交互共享。加強(qiáng)信息共享，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)集裝箱信息實(shí)時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。2019年年底前，建立與國家相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)相銜接的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)測體系，青島港、日照港、煙臺港與中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監(jiān)管的深度融合，加快建設(shè)“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通”的港口物流運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)計劃、派車、運(yùn)輸、結(jié)算“一條龍”服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善城鄉(xiāng)綠色配送體系。
1.推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。引導(dǎo)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，加快干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。充分發(fā)揮大型物流骨干企業(yè)的資源優(yōu)勢，積極推動示范項目物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、推廣應(yīng)用新能源物流配送車輛、加快建設(shè)綠色物流智慧服務(wù)平臺。建設(shè)青島國家級城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，開展省級城鄉(xiāng)高效配送重點(diǎn)工程。到2020年，創(chuàng)建3-5個省級城鄉(xiāng)高效配送示范城市，培育20家城鄉(xiāng)配送龍頭骨干企業(yè)。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道的“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣城市配送的高鐵快運(yùn)，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省郵政管理局、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。積極爭取并統(tǒng)籌利用國家出臺的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助、新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)助、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵等各類政策，鼓勵各地出臺加快推動新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用的政策措施，支持新能源城市配送車輛優(yōu)先上牌、簡化辦證程序。推動新能源城市配送車輛通行優(yōu)惠政策落地，對于存量汽柴油車輛更新為新能源車輛的優(yōu)先發(fā)放通行證，提高燃油貨運(yùn)車輛市區(qū)通行證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)物流配送企業(yè)優(yōu)先使用合格新能源車輛。加大對新能源城市配送車輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度，鼓勵在物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，在有條件的市、縣（市、區(qū)）建立新能源城市配送車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。2020年年底前，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例達(dá)到80%。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專班的框架下，建立我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在重大行動計劃、目標(biāo)任務(wù)、項目審批等方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作創(chuàng)造良好條件。各市要與重點(diǎn)港口和企業(yè)聯(lián)合制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，組織編寫本地落實(shí)工作方案，制定責(zé)任清單、推進(jìn)路線與時間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)安排工作進(jìn)度，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)各項支持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，增加對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的支持力度，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，支持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)拓寬融資渠道。持續(xù)開展港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的清理和規(guī)范工作，嚴(yán)格執(zhí)行港航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收費(fèi)公示制度，鼓勵港口調(diào)降大宗貨物以及集裝箱港口裝卸作業(yè)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃中的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對經(jīng)自然資源部預(yù)審急需開工的鐵路專用線控制工期的單體工程，可向自然資源部申請辦理先行用地審批手續(xù)。對“公轉(zhuǎn)水”碼頭，納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，列入國家重大戰(zhàn)略的，在符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的情況下，重點(diǎn)保障用海需求。對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，各地在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時可適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）
（三）強(qiáng)化監(jiān)測評估。省交通運(yùn)輸廳要結(jié)合加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”有關(guān)監(jiān)測評估要求，盡快建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行監(jiān)測和報送機(jī)制。各市、各部門按季度形成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)報省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳牽頭匯總形成我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告，于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委。對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的各市、各部門，要及時督促開展整改，確保各項工作真正落實(shí)到位。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）做好宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用好宣傳資源，加強(qiáng)公共媒體的輿論監(jiān)督，發(fā)揮社會各界作用，動員協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會力量廣泛參與。建立輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿情跟蹤、熱點(diǎn)回應(yīng)、輿論引導(dǎo)，爭取各方理解支持，營造良好輿論環(huán)境，共同推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年12月29日印發(fā)