8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議。部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰出席會(huì)議并發(fā)表講話。
他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議部署和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
會(huì)議指出，“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。習(xí)近平總書記多次就深化簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要批示指示，為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。國務(wù)院連續(xù)四年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對(duì)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。深化“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)和牢牢把握深化“放管服”改革的重大意義，加快推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。
會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，取得明顯成效。
一是為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，取消4項(xiàng)、下放2項(xiàng)本級(jí)行政審批事項(xiàng)，取消13項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下放57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管，取消5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤。
二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。開展生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單前期研究。
三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，多次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件類別。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項(xiàng)，組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)更多第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場(chǎng)，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》。
四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)全國所有市、縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。聯(lián)合有關(guān)部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》等文件，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項(xiàng)11347件，全部按時(shí)辦結(jié)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，完成部?jī)?nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，整合集成行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極探索，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)特色的“放管服”改革鮮活經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，必須正確處理好四個(gè)關(guān)系。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。要堅(jiān)決下放對(duì)影響市場(chǎng)、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的，影響營商環(huán)境和市場(chǎng)主體地位作用發(fā)揮的審批事項(xiàng)。堅(jiān)持“放管結(jié)合、放管并舉”，對(duì)于取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，從根本上提高監(jiān)管效能，切實(shí)管住、管好、管到位。
二是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設(shè)計(jì)，直面問題，解決問題。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的改革舉措路徑。
三是“放管服”改革與其他改革的關(guān)系。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌考慮地方機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革的實(shí)際情況，確保下放的權(quán)力事項(xiàng)地方能夠接得住，事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實(shí)。
四是改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化，積極推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。
會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，要堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個(gè)方面著力。
第一，著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
一要大力推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項(xiàng)，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項(xiàng)的劃入整合和取消下放工作，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。及時(shí)推動(dòng)制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)，確保簡(jiǎn)政放權(quán)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配套。
二要大幅提升行政審批效能。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）的宏觀管控，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄，進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)間。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)目錄，讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，讓工作人員心中有數(shù)。
三要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)。推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)公開中介服務(wù)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項(xiàng)等，接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。
第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實(shí)舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度落實(shí)情況的督促指導(dǎo)和檢查力度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒工作機(jī)制。
二要加大監(jiān)管力度。突出監(jiān)管重點(diǎn)，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項(xiàng)目整改落地見效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，合并涉企檢查事項(xiàng)，提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)“軟硬件”水平。
三要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立盡職免責(zé)機(jī)制，不能讓基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門工作人員“流血流汗又流淚”。
四要杜絕“一刀切”。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”行為。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。
第三，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
一要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)群眾辦事更便捷。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。
二要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。積極探索用市場(chǎng)手段解決生態(tài)環(huán)境問題，積極推動(dòng)設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色投資體系，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，深化排污權(quán)交易試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開，建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。
三要加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造等重大工程建設(shè)，以大工程帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期引領(lǐng)和倒逼作用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，有效防止污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等惡性低價(jià)中標(biāo)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
四要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事延伸。積極配合開展全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合接入工作。高度重視信息安全工作，筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要迎難而上，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)深化“放管服”改革取得更大成效。
一要高度重視，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。壓實(shí)工作責(zé)任，建立完善責(zé)任鏈和任務(wù)鏈，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收。突出問題導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定攻堅(jiān)計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號(hào)。
二要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)于今年確定的改革重點(diǎn)任務(wù)，盡快研究制定具體落實(shí)措施。注重溝通銜接，研究制定下放行政審批事項(xiàng)的承接和事中事后監(jiān)管措施，確保放得下、接得住。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。
三要敢于擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新。尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，支持基層因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四要強(qiáng)化督查，跟蹤問效。把“放管服”改革任務(wù)納入重點(diǎn)工作督查范圍，定期調(diào)度督促。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)工作不落實(shí)的，公開曝光；對(duì)執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門檻不廢除的、對(duì)不作為亂作為的，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。
會(huì)議在生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)設(shè)立主會(huì)場(chǎng)，在各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，各省級(jí)、地市級(jí)和有條件的縣級(jí)環(huán)保部門設(shè)分會(huì)場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民主持會(huì)議。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)吳海英，副部長(zhǎng)莊國泰出席會(huì)議。
駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部機(jī)關(guān)各司局、部分在京直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部機(jī)關(guān)處級(jí)干部；各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，各省級(jí)環(huán)境部門處級(jí)及以上干部；地市級(jí)及縣級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，共計(jì)1.6萬余人在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。