政府工作報告
——2018年1月25日在山東省第十三屆
人民代表大會第一次會議上
山東省省長 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成就，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)
本屆政府任職的五年，是我省發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神，克難攻堅，砥礪奮進(jìn)，省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
五年來，全省經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個萬億元臺階，2017年達(dá)到7.27萬億元；一般公共預(yù)算收入突破6000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展動力和活力顯著增強(qiáng)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，簡政放權(quán)、行政體制、財稅金融、企業(yè)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放等改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點，850萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯；對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成績。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強(qiáng)，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件、修改50件、廢止25件，制定政府規(guī)章45件，行政復(fù)議體制改革全面完成，政府法律顧問制度全面建立。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)；基層公共文化服務(wù)水平不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3120億元，翻了近一番。群眾體育蓬勃發(fā)展，我省體育健兒在國內(nèi)外重大賽事連創(chuàng)佳績。人民群眾生活明顯改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36789元、15118元，年均分別增長8.5%、9.7%；五年累計500多萬省標(biāo)以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生態(tài)山東建設(shè)成效顯著，生態(tài)補(bǔ)償制度率先建立，城際聯(lián)防聯(lián)控制度初步形成，省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系全部落實，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物總量控制約束性指標(biāo)全面完成。五年來的發(fā)展成就，充分印證了黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨的十九大勝利召開，科學(xué)標(biāo)定了我國發(fā)展新的歷史方位。去年，我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的要求，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神，按照省第十一次黨代會部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，形成了標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的工作局面，經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。“三去一降一補(bǔ)”強(qiáng)力推進(jìn)，全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬噸、生鐵產(chǎn)能175萬噸、煤炭產(chǎn)能351萬噸，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬人。違法違規(guī)電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成，山鋼集團(tuán)在濟(jì)南的640萬噸鋼生產(chǎn)線、567萬噸鐵生產(chǎn)線實現(xiàn)全線安全停產(chǎn)。商品住宅去化周期10.1個月，穩(wěn)定在合理區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至55%。落實各項減稅降費政策，為企業(yè)減負(fù)860億元。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1240公里、5820公里，比2012年增長55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸，比2012年增長42%。兩條“外電入魯”通道建成投用，新增外電接納能力500萬千瓦。
?。ǘ┬屡f動能轉(zhuǎn)換重大工程啟動實施。積極創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，草擬上報綜試區(qū)總體方案，今年1月3日國務(wù)院正式批復(fù)，同步編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項，與國家部委、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、知名民企等簽訂合作協(xié)議。持續(xù)做好“去增提”三篇文章，在壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時，促進(jìn)新興動能和傳統(tǒng)動能協(xié)調(diào)并進(jìn)。堅持用工程的辦法推進(jìn)工作，建立健全項目庫，圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數(shù)百個，實行有進(jìn)有出、動態(tài)管理。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，新登記“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.9萬家，增長37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%。
（三）改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局。制定推動國有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩個10條意見，省管企業(yè)公司制改制基本完成，省管企業(yè)實現(xiàn)利潤增長123%，創(chuàng)五年來新高。商事制度改革深入推進(jìn)，實有市場主體達(dá)到806.8萬戶，其中企業(yè)突破225.9萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置穩(wěn)步推進(jìn)，供銷社綜合改革成效明顯。營改增試點全面推開，民生領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革率先突破。地方金融監(jiān)管體制初步建立并發(fā)揮作用，金融風(fēng)險防控機(jī)制不斷完善。金融業(yè)增加值五年平均增長10.4%，直接融資規(guī)模由2012年的1814億元增加到5366.9億元?？平倘诤习l(fā)展實現(xiàn)突破，齊魯工業(yè)大學(xué)與省科學(xué)院整合成立新的齊魯工業(yè)大學(xué)，齊魯醫(yī)科大學(xué)組建穩(wěn)步推進(jìn)，中國能源大學(xué)正在謀劃籌建。制定出臺推進(jìn)新一輪高水平對外開放20條意見。全省進(jìn)出口總額17823.9億元，增長15.2%；實際利用外資1210.5億元，增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元，增長81.7%。
?。ㄋ模┟裆Ｕ纤矫黠@提高。聚焦“4個2”重點區(qū)域和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，全年實現(xiàn)省標(biāo)以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復(fù)，各項資金總額280億元，其中中央補(bǔ)助資金60億元；28個新建村臺工程已開工18個，42個規(guī)劃外遷社區(qū)已動工41個；我們將在2020年全面完成遷建任務(wù)，圓60萬灘區(qū)群眾的安居夢。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸，超額完成控制目標(biāo)任務(wù)。全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22.9%，年度能耗總量近二十年來首次下降。教育事業(yè)加快發(fā)展，全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著進(jìn)展。全民參保計劃深入實施，社會保險待遇水平穩(wěn)步提升。棚戶區(qū)改造基本建成64.7萬套，老舊小區(qū)改造惠及66.9萬戶群眾，農(nóng)村危房改造竣工率100%。17市全部開展分級診療工作，全部實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，組建各種模式醫(yī)聯(lián)體800多個；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)正式啟動。
（五）穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。全力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和危險化學(xué)品綜合治理，開展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和專項整治，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權(quán)益保障11條政策，為25.5萬人解決了就業(yè)、生活等困難。國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿完成。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐，社區(qū)治理體系逐步健全。加強(qiáng)社會治安綜合治理，按照省委統(tǒng)一部署，集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風(fēng)險專項行動，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。
?。┱?wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議348件、政協(xié)提案767件。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度進(jìn)一步完善。放管服改革不斷深化，本屆政府省級行政審批事項累計削減641項，兌現(xiàn)削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實現(xiàn)互聯(lián)互通，行政許可事項全部網(wǎng)上辦理。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作全面推開，山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)建成開通?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成效明顯。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，“三公”經(jīng)費比2012年壓減55.3%。以堅定決心、更大力度推進(jìn)反腐倡廉，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案37075件，處分35520人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
一年來，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，廣大干部群眾同心協(xié)力、勤奮工作，我們統(tǒng)籌謀劃辦成了一批事關(guān)山東長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，全省上下貫徹新發(fā)展理念、推動科學(xué)發(fā)展的力度空前，對加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的認(rèn)識高度一致，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，幾代人孜孜以求的強(qiáng)省建設(shè)站在了新的歷史起點上。
每一份成績的取得，都來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決把習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，共同營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把握規(guī)律，搶抓機(jī)遇，善于創(chuàng)造性開展工作，切實增強(qiáng)工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動性創(chuàng)造性，形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔，激勵干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這些，不僅是彌足珍貴的經(jīng)驗體會，也是必須長期堅持的原則要求，我們一定倍加珍惜、堅定遵循。
我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在很多矛盾和問題，面臨不少困難和風(fēng)險。發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性制約凸顯；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域有不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面缺口還比較大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、開放意識需要進(jìn)一步提升；不正之風(fēng)和腐敗問題時有發(fā)生。對上述問題，我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措，認(rèn)真加以解決。
二、牢牢把握走在前列目標(biāo)定位，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面
今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新篇章。
全面貫徹黨的十九大精神，做好政府工作，必須堅持把“走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)”作為總體思路要求，做好謀篇布局，以勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的精神深化改革創(chuàng)新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務(wù)落實，苦干實干謀發(fā)展，合心合力強(qiáng)山東。走在前列，就是自覺把走在前列貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面，圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效，努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻(xiàn)。由大到強(qiáng)，就是立足山東大而不夠強(qiáng)的重要階段性特征，深入貫徹落實新發(fā)展理念，正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系，加快推進(jìn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全面求強(qiáng)，就是深刻領(lǐng)會、主動對標(biāo)強(qiáng)國建設(shè)的精髓要義，準(zhǔn)確把握強(qiáng)省建設(shè)的豐富內(nèi)涵，全面聚焦全省優(yōu)勢，聚力做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、揚(yáng)長補(bǔ)短的大文章，全面發(fā)力，持續(xù)加力，推動各項工作、各項事業(yè)都強(qiáng)起來。
?。ㄒ唬├斡浟?xí)近平總書記囑托，始終把走在前列作為長期堅持的目標(biāo)定位和根本要求。習(xí)近平總書記對山東發(fā)展寄予厚望，要求我們在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝，站在全國看山東，著眼長遠(yuǎn)謀發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，主動尋標(biāo)對標(biāo)，高標(biāo)定位，奮勇爭先。
今后五年要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：在圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，謀劃實施“十四五”規(guī)劃，推動由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。到2022年，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的基礎(chǔ)上，新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。
在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康，有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補(bǔ)齊短板的全面小康，空間發(fā)展格局更加優(yōu)化，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，區(qū)域城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。建成厚植優(yōu)勢的全面小康，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，創(chuàng)新型省份率先建成，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，中等收入人口比重上升，多層次社會保障體系基本建成，人口素質(zhì)不斷提高，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。
在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。山東實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的過程，就是由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的過程。通過不懈努力，到2035年，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實現(xiàn)，文化軟實力顯著增強(qiáng)，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平全面提升，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全省人民共同富?；緦崿F(xiàn)，享有更加幸福安康的生活，在建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗中走在前列。
?。ǘ┥钊胴瀼芈鋵嵭掳l(fā)展理念，持續(xù)推動由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把握我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段基本特征，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，使發(fā)展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，全面增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。要圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念，處理好五個關(guān)系。
一是處理好速度與效益的關(guān)系，看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長的勢，始終在創(chuàng)新發(fā)展上保持定力。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，始終保持戰(zhàn)略定力，不為增長速度的高低所困擾。速度掉一點不可怕，關(guān)鍵看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產(chǎn)能，提上來的是轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)動能、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，就是強(qiáng)質(zhì)量、提效益、上水平。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓改革，堅持不懈深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二是處理好點與面的關(guān)系，看全省一盤棋，始終在協(xié)調(diào)發(fā)展上保持定力。在省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、陸海并進(jìn)、生態(tài)節(jié)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。落實好主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)的主體功能定位推動發(fā)展，科學(xué)劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，發(fā)揮地方立法作用，推動各類開發(fā)活動向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化聚力攻堅，不搞平均用力，避免各自為戰(zhàn)，通過點上突破帶動全局，實現(xiàn)互促互進(jìn)、共同發(fā)展。堅持在國家發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)工作，全面融入“一帶一路”建設(shè)，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，拓展對內(nèi)對外發(fā)展空間。
三是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，看可持續(xù)發(fā)展，始終在綠色發(fā)展上保持定力。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃，建設(shè)綠水青山新山東。實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。拓展實施“工業(yè)綠動力”計劃，推行清潔生產(chǎn)。開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。加大生態(tài)紅線保護(hù)力度，發(fā)揮公益訴訟作用，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，絕不以破壞環(huán)境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價，換取一時一地發(fā)展。
四是處理好激活與規(guī)范的關(guān)系，看市場體制機(jī)制優(yōu)勢的再造，始終在開放發(fā)展上保持定力。堅持以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)開放，在有退有進(jìn)、有破有立、有放有管中，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場的“發(fā)動機(jī)”更加強(qiáng)勁、政府的“方向盤”更為有效。支持濟(jì)南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗，抓好創(chuàng)建濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜試區(qū)工作，放大青島跨境電商綜試區(qū)、威海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、臨沂商城市場采購貿(mào)易方式試點的綜合效應(yīng)。加快自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢，積極推動出口加工區(qū)、保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；持續(xù)優(yōu)化生活環(huán)境，完善國際學(xué)校、醫(yī)療、文化等設(shè)施；持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，加大政策創(chuàng)新力度，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放發(fā)展新高地。
五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系，看綜合效益最佳，始終在共享發(fā)展上保持定力。堅持以人民為中心，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。努力保持居民收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長、農(nóng)民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長、貧困地區(qū)居民收入增長高于農(nóng)村居民收入增長，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，朝著實現(xiàn)共同富裕邁進(jìn)。
?。ㄈ﹫猿謴?qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，全面發(fā)力全面求強(qiáng)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢，堅持揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，加快我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢等的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，培育新的增長點，串點成線、擴(kuò)線成面，積極開拓強(qiáng)省建設(shè)新途徑。
一是發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢，開拓制造強(qiáng)省新途徑。深入落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價值高、安全環(huán)保節(jié)能的山東現(xiàn)代工業(yè)。實施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動新一輪技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，加快構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系，培育更多行業(yè)單項冠軍。努力建設(shè)數(shù)字山東，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合，推動“企業(yè)上云”，發(fā)展個性化定制、工業(yè)設(shè)計等新業(yè)態(tài)。制定實施好《山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育在國內(nèi)外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造基地。建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、基地化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈之間物流服務(wù)均衡充分智能發(fā)展。
二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，開拓鄉(xiāng)村振興新途徑。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。發(fā)揮濰坊蔬菜標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)集成推廣優(yōu)勢，成立蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，制定國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)德州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，堅持產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型發(fā)展，突出農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游，到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居，開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，大力改善路水電氣暖訊房等基礎(chǔ)設(shè)施，堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”，提升美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村文明行動，推動移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，營造崇德向善的淳美鄉(xiāng)風(fēng)。聚焦治理有效，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，健全自治、法治、德治治理體系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。聚焦生活富裕，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，完善社會化服務(wù)體系，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。打破區(qū)劃限制，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、文化傳承型、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)型的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新強(qiáng)省新途徑。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，把教育大省、人口大省優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省優(yōu)勢。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體。發(fā)展壯大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化科技第一生產(chǎn)力。繼續(xù)深化科技體制改革，推動科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快國家實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)。大力推進(jìn)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。全面實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。強(qiáng)化創(chuàng)新人才第一資源。全面落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》《關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，謀劃推出最能補(bǔ)齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政。深入實施泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專雙百計劃”等高層次人才工程，造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。支持省級人才改革試驗區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮教育啟智、育才、聚力重要作用，全面提高教育質(zhì)量，實行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)、通識教育和專業(yè)教育結(jié)合培養(yǎng)的制度，著力培養(yǎng)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢，開拓海洋強(qiáng)省新途徑。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，整合沿海港口資源，優(yōu)化口岸布局，謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團(tuán)建設(shè)，適時組建山東港口投資控股集團(tuán)公司。落實好《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，打造向海經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)海洋生命健康、海洋高端裝備、海水利用、綠色海洋化工、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。支持日照、威海等市創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)建設(shè)。探索發(fā)展海水稻。實施“透明海洋”工程，強(qiáng)化“智慧海洋”深海基地公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造全國深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室和中科院海洋大科學(xué)研究中心，加快培育青島西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷，支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，形成具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展海岸帶綜合保護(hù)與利用試點，扎實推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。
五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢，開拓文化強(qiáng)省新途徑。齊魯大地鐘靈毓秀，人文薈萃，歷史文化悠久，素有“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”的美譽(yù)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，這是強(qiáng)省建設(shè)最深厚、最持久的精神力量。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施時代新人培育工程。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)儒學(xué)深度研究，充分挖掘齊魯文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，繼承發(fā)揚(yáng)齊魯兒女忠誠、仁義、豁達(dá)、好客、包容、誠信、勤奮、進(jìn)取的優(yōu)良品格。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè)，實施“七區(qū)三帶”重大文物保護(hù)工程，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化。大力弘揚(yáng)“水乳交融、生死與共”沂蒙精神，建設(shè)好愛國主義、黨性黨史和廉政教育基地。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。推動媒體融合發(fā)展，打造具有全國影響力的新媒體大平臺。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游等融合發(fā)展。打造影視創(chuàng)作生產(chǎn)高地，建設(shè)青島電影基地等一批影視產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)大對外文化交流，辦好“一帶一路”版權(quán)貿(mào)易洽談會。
六是發(fā)揮戰(zhàn)略平臺綜合優(yōu)勢，開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。全面落實國務(wù)院批復(fù)要求，實施好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺核心地位，發(fā)揮其他14市國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)帶動作用，支持濟(jì)南加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動，加快實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會城市首位度，支持青島建設(shè)國家中心城市，推進(jìn)淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加大力度支持西部地區(qū)發(fā)展。依托德龍煙干線、膠濟(jì)線、魯南高鐵等通道，把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸，打造整體發(fā)展的空間優(yōu)勢。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開展大中小城市培育工程，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力治理好城市病。推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，落實“多規(guī)合一”、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。加快京九高鐵、鄭濟(jì)高鐵、魯南高鐵、京滬二通道山東段、環(huán)渤海高鐵山東段等高鐵項目建設(shè)，打造“三環(huán)四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)；加快濟(jì)青高速擴(kuò)容改造、棗莊至菏澤、濰坊至日照、淄博至臨沂等高速公路項目建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)；新增4個民用機(jī)場布點，形成“兩樞一干九支”民用運(yùn)輸機(jī)場布局，積極發(fā)展通用航空。建設(shè)黃水東調(diào)應(yīng)急二期工程，推進(jìn)南水北調(diào)膠東續(xù)建工程，擴(kuò)大向膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。
七是發(fā)揮區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢，開拓開放強(qiáng)省新途徑。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，突出“一帶一路”建設(shè)，放大山東由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點作用，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局上走在前列。依托海上絲綢之路促進(jìn)沿海城市互聯(lián)互通，支持青島、煙臺、威海、日照打造海上合作戰(zhàn)略支點，依托東亞交通物流樞紐中心區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境轉(zhuǎn)口貿(mào)易，探索中歐班列新模式。加快推進(jìn)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南中德產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和東亞海洋合作平臺建設(shè)，支持濟(jì)南打造“內(nèi)陸港”、設(shè)立空港保稅物流中心。組織實施“選擇山東”全球路演，加快引進(jìn)一批世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目。加強(qiáng)國際產(chǎn)能、創(chuàng)新能力的開放合作，有效引導(dǎo)支持對外投資。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快打造外貿(mào)強(qiáng)省。
八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢，開拓激發(fā)市場主體活力新途徑。品牌是質(zhì)量和誠信的象征，我省擁有一大批卓越的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和地理標(biāo)志品牌，好品山東、好客山東品牌體系享譽(yù)海內(nèi)外。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點省。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展質(zhì)量提升行動。鼓勵企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊、國際認(rèn)證，加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全各類企業(yè)的市場主體地位，鼓勵企業(yè)建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家隊伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好由大變強(qiáng)、由小變精兩篇文章，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，加快形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。
各位代表，山東是駐軍大省、兵員大省、優(yōu)撫安置大省。要貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍民融合體制機(jī)制，加快推進(jìn)青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。完善國防動員體系，大力加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，積極支持國防和軍隊深化改革，扎實做好雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面落實退役軍人安置政策，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，支持和服務(wù)保障軍隊備戰(zhàn)練兵。深化全民國防教育，營造全社會關(guān)心國防、熱愛國防、支持國防和尊崇軍人的濃厚氛圍。
我們堅信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共山東省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一心，共同努力，擼起袖子加油干，強(qiáng)省建設(shè)宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的新山東必將蓬勃崛起。
三、深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進(jìn)展
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是啟動建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的第一年。我們要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新理念、聚焦新目標(biāo)、落實新部署，確保開好局、起好步。今年，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。
（一）深化改革開放強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。新舊動能轉(zhuǎn)換中心任務(wù)是，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區(qū)總體方案的推進(jìn)落實，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)塑造實體經(jīng)濟(jì)新輝煌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新動能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使“老樹發(fā)新芽”，轉(zhuǎn)換形成新動能。以重大項目建設(shè)為抓手，提升項目庫，完善管理服務(wù)平臺，建立項目落地績效考評機(jī)制，設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金，推動重大工程取得實質(zhì)性突破。積極主動推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，今年再壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸、煤炭產(chǎn)能465萬噸，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)成本和企業(yè)杠桿率。
深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力，推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢。以改革開放40周年為契機(jī)，樹立改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，保持將改革進(jìn)行到底的堅定執(zhí)著，逢山開路，遇水搭橋，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制。打破地域分割和行政壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展促進(jìn)勞動力、人才社會性流動體制機(jī)制改革，深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)石油、天然氣、鹽業(yè)體制改革，抓好重點領(lǐng)域價格改革。創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機(jī)制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)混合所有制改革，提高資產(chǎn)證券化水平。探索建立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)統(tǒng)籌運(yùn)作長效機(jī)制，充分發(fā)揮省社會保障戰(zhàn)略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，大力實施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，堅決清除各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，努力為民營企業(yè)降門檻、減手續(xù)、添動力。創(chuàng)新財稅金融體制機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理，深化省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。扎實推進(jìn)費改稅改革，穩(wěn)妥開展水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)融資、要素交易等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，更好發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心等區(qū)域股權(quán)市場功能，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。支持濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。構(gòu)建普惠金融體系，積極發(fā)展綠色金融。
創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換動力，推進(jìn)塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展，在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻性技術(shù)布局。在智能制造和機(jī)器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程。用好自然科學(xué)基金，支持開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大研發(fā)投入后補(bǔ)助實施力度，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。支持壯大創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)，努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，辦好雙創(chuàng)活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
擴(kuò)大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力，推進(jìn)塑造全面開放新格局。深入推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)，辦好中國—東盟中小企業(yè)合作高峰會等重要商務(wù)活動。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型，推動跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)濟(jì)南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮我省特定產(chǎn)品指定口岸優(yōu)勢，增加中高端消費品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費回流。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，促進(jìn)利用外資和對外投資穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作，在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、重大項目引進(jìn)等方面實現(xiàn)新突破。支持企業(yè)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作，在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。
持續(xù)擴(kuò)大有效需求，推進(jìn)塑造動能轉(zhuǎn)換新支撐。加強(qiáng)需求側(cè)管理，以高效投資帶動產(chǎn)業(yè)提升，以消費升級帶動供給提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，篩選100個重點建設(shè)的大項目好項目，集中力量抓落實抓落地，突出抓好青島國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、濟(jì)南國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產(chǎn)業(yè)園、臨沂新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、日照整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目。深化投融資體制改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府和社會資本合作模式，鼓勵和擴(kuò)大民間有效投資。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，加快培育文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費，大力發(fā)展電子商務(wù)。推動重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)。拓展新能源汽車、智能家居、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等新興消費產(chǎn)品，加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大高質(zhì)量、個性化旅游精品供給，積極創(chuàng)建全域旅游示范省。
?。ǘ┩怀鲎ブ攸c補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持標(biāo)本兼治，既補(bǔ)齊短板，又加固底板，以治標(biāo)的更大成效，形成倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的良性機(jī)制。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。重點抓好三項工作。一是持續(xù)推進(jìn)金融風(fēng)險防控。深化地方金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)地方與中央監(jiān)管協(xié)同，建立更加嚴(yán)密、高效的金融風(fēng)險防范體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體作用，多措并舉化解不良貸款。堅決打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，嚴(yán)堵非法集資渠道，扎實推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作。全面完成存量政府債務(wù)置換，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)風(fēng)險。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實和巡查考核，推動高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，基本完成城市密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉任務(wù)。深化道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全和火災(zāi)事故。三是持續(xù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化平安山東建設(shè)，扎實推進(jìn)“雪亮工程”，健全完善立體化、智能化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展好掃黑除惡專項斗爭。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，改進(jìn)信訪工作，完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，發(fā)揮社會組織作用，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)各民族交往交流交融，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步完善和落實保障性扶貧措施，基本完成脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建，保質(zhì)保量完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。實施貧困村提升工程，推動2000個省扶貧工作重點村，在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金和項目管理，完善資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。深入推進(jìn)第一書記抓黨建促脫貧，提高扶貧協(xié)作實效，廣泛匯集社會力量參與扶貧。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，倒逼責(zé)任落實。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，以釘釘子精神一抓到底，做到立行立改、不貳過。繼續(xù)實施大氣污染防治行動，主動做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快散煤污染治理，穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。落實水污染防治行動計劃，健全完善河長制、湖長制，推進(jìn)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實推進(jìn)凈土行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實施水土流失綜合治理、地下水超采區(qū)綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)綜合治理等生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化各類保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)和管護(hù)，深入開展“綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化行動，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。
?。ㄈ┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆?，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，建立消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額長效機(jī)制。啟動第三期學(xué)前教育行動計劃，年內(nèi)新建改擴(kuò)建幼兒園2000所以上，新增幼兒園學(xué)位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快特色普通高中建設(shè)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，持續(xù)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入實施中小學(xué)校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步實施高考綜合改革試點。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持力度，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費。適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理提高職工工資水平和技術(shù)工人待遇。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。完善職工、居民基本養(yǎng)老保險制度，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高到55元。推進(jìn)職工長期護(hù)理保險制度。完善工傷保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，完善社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼，改造老舊小區(qū)40萬戶，開工改造棚戶區(qū)84.3萬套，全面完成農(nóng)村存量危房改造任務(wù)。
提高文化惠民水平。深化文化涵養(yǎng)核心價值觀行動，啟動實施鄉(xiāng)村文明行動第二個五年規(guī)劃，組織開展“思想強(qiáng)農(nóng)”工程。實施文化惠民提升工程，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事，開展好第二屆山東文化惠民消費季活動。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯(lián)合購買公共文化服務(wù)，采取以獎代補(bǔ)方式，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵文藝院團(tuán)創(chuàng)作和演出。創(chuàng)新公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、方志館等公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。開工建設(shè)山東自然博物館，支持建設(shè)一批民辦博物館，持續(xù)推進(jìn)縣級檔案館建設(shè)。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務(wù)。辦好第五屆尼山世界文明論壇、世界儒學(xué)大會和第十一屆山東文化藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
加快建設(shè)健康山東。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)，高水平打造國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，支持濟(jì)南建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革。完善分級診療制度，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)疾控體系建設(shè)，有效預(yù)防控制重大疾病。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持社會辦醫(yī)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，開展婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，建成300處社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，辦好老年大學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)體育強(qiáng)省。全域推進(jìn)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建，建立健全源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究的質(zhì)量安全保障體系，打造食品安全放心省。
民之所盼，政之所向。我們一定要從群眾關(guān)心的事情做起，盡最大可能，花更大功夫，下更大氣力，把民生投入安排好，把民生實事辦扎實，努力讓全省人民生活更美好。
四、增強(qiáng)施政履職能力，實現(xiàn)對人民作出的莊嚴(yán)承諾
進(jìn)入新時代，開啟新征程，政府工作必須要有新氣象、新作為。要把牢政治方向，加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履職能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，以功成不必在我的境界，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，做好經(jīng)濟(jì)、平安、黨建三張報表，守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
?。ㄒ唬?qiáng)化思想政治保障，努力建設(shè)人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上高度認(rèn)同，政治上堅決維護(hù)，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和實踐要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引領(lǐng)推動廣大干部群眾更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。
（二）強(qiáng)化環(huán)境保障，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)，全力培育審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。抓實放管服改革重點任務(wù)，深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動，繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項，大力推行政務(wù)服務(wù)一窗受理、一網(wǎng)辦理、一個機(jī)構(gòu)管政務(wù)、一枚印章管審批，做好“證照分離”改革試點工作，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識，放下身段，提供一對一、精準(zhǔn)化的保姆式服務(wù)，做到主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾。打破信息孤島、拔掉數(shù)據(jù)煙囪，基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。堅決查處和整治各種違法違規(guī)收費，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
?。ㄈ?qiáng)化制度保障，努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅持依法行政，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，加強(qiáng)同人民政協(xié)民主協(xié)商，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。全力支持做好國家監(jiān)察體制改革試點工作，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督。發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用，加強(qiáng)跟蹤審計和成果運(yùn)用。繼續(xù)支持人民法院解決執(zhí)行難問題。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。扎實推進(jìn)政務(wù)全過程公開，更好接受群眾監(jiān)督。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。抓好統(tǒng)計管理體制改革。
?。ㄋ模?qiáng)化本領(lǐng)保障，努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。政府工作人員既要有寬肩膀，又要有硬肩膀；既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。要全面提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，打造一支定力深、眼力準(zhǔn)、能力強(qiáng)、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護(hù)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。關(guān)心關(guān)愛基層一線干部，主動為他們排憂解難，營造積極向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好環(huán)境。
?。ㄎ澹?qiáng)化作風(fēng)保障，努力建設(shè)廉潔政府。始終保持政治定力，嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，擰緊責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使黨員干部心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。開展廉政教育和廉政文化建設(shè)，推動遵規(guī)守紀(jì)成為干部根植內(nèi)心的素養(yǎng)、無需提醒的自覺。深入落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)，絕不允許“四風(fēng)”反彈回潮。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，做到嚴(yán)管和厚愛結(jié)合。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，中央決定，今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這是我國今年的重要主場外交活動之一，也是山東的重大責(zé)任、重大使命、重大機(jī)遇。我們一定要按照中央部署要求，全力做好峰會服務(wù)保障工作，確保辦出世界水準(zhǔn)、中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色，提升山東知名度、美譽(yù)度、開放度，為推動新時代中國特色大國外交、構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出山東貢獻(xiàn)。
各位代表，宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，關(guān)鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強(qiáng)”作為系統(tǒng)方案，牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到政治上堅定有力，思想理論武裝強(qiáng)；牢牢把握新時代偉大復(fù)興這個新使命，緊緊圍繞走在前列的目標(biāo)定位，做到目標(biāo)上凝神聚力，改革發(fā)展動力強(qiáng)；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個總方向，全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，做到戰(zhàn)略上保持定力，思路舉措創(chuàng)新強(qiáng)；牢牢把握抓重點補(bǔ)短板強(qiáng)弱項這個方法論，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，做到戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力，重點難點突破強(qiáng)；牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個根本保證，始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，做到保障上全面給力，政治生態(tài)支撐強(qiáng)。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新作為創(chuàng)造新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在中共山東省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，加快建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！