把握高質(zhì)量發(fā)展要求,全省經(jīng)濟工作暨金融工作會議提出,2018年我省要統(tǒng)籌用好軍地資源,著力推進軍民融合深度發(fā)展。
作為工業(yè)大省,山東具備軍民融合發(fā)展的良好資源稟賦和雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進軍民融合深度發(fā)展,關(guān)鍵要加快軍民資源互動,尤其是進一步釋放國防科技工業(yè)優(yōu)勢資源溢出帶動效應(yīng),為全省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動能。
整合資源,創(chuàng)新軍民融合
受歷史因素限制,中央軍工集團駐魯企業(yè)和科研院所較少,山東傳統(tǒng)軍工規(guī)模不占優(yōu)勢。但另一方面,作為沿海經(jīng)濟大省、人口大省、駐軍大省、兵員和優(yōu)撫安置大省,我省產(chǎn)業(yè)體系完備,創(chuàng)新資源富集,雙擁氛圍良好,軍民深度融合發(fā)展又有得天獨厚的條件。
近幾年,圍繞做大做優(yōu)軍民融合,我省以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為兩大抓手,大力推進軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新,一方面與中央軍工集團積極開展合作,一方面認真貫徹落實國家鼓勵“民參軍”的系列優(yōu)惠政策,推動民企更加順暢地進入國防軍工領(lǐng)域。2017年,山東軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入3112億元,實現(xiàn)較大幅度增長。船舶工業(yè)等一批典型軍民融合重點項目加快推進,青島古鎮(zhèn)口國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地初步形成示范效應(yīng)。
但對照軍民融合“國家戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)性、全局性地位,一些地方和單位實際工作中還存在認識不到位的問題,表現(xiàn)為:將軍民融合單純理解為民養(yǎng)軍、軍供民或單純的地方為軍工單位提供優(yōu)惠政策,主動革新的緊迫感不足。
“加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),既可凝聚我省工業(yè)優(yōu)勢資源支撐保障國防建設(shè),更可釋放國防科技工業(yè)優(yōu)勢資源帶動我省新舊動能轉(zhuǎn)換?！笔揽乒まk主任靖士寬指出,在國際上一些軍工強國,許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的誕生得益于軍民融合,隨著越來越多技術(shù)軍民共用,國家綜合科技實力大幅提升,有力帶動了經(jīng)濟發(fā)展；在國內(nèi)也可看到,基于軍用需要的“北斗”系統(tǒng)一經(jīng)民用,產(chǎn)生了數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。
新起點上推進軍民深度融合發(fā)展,要充分把握這一戰(zhàn)略意義,以高層次、全方位的軍民融合促進全省經(jīng)濟發(fā)展向中高端邁進。要把軍民科技融合作為著力點,積極創(chuàng)建國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,拓寬軍民科技合作渠道。
示范帶動,選準融合方向
青島西海岸新區(qū)作為第九個國家級新區(qū),在獲批時被國家賦予五大戰(zhàn)略定位,其中之一就是建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。新區(qū)的古鎮(zhèn)口是中國首個戰(zhàn)略母港所在地,青島將其規(guī)劃建設(shè)為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),采取“軍地聯(lián)合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”合作模式,軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的最大亮點,尤其在涉軍涉海科技創(chuàng)新方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。
這代表了軍民融合深度發(fā)展的一種新模式:選擇優(yōu)勢突出的地區(qū),試點若干政策和改革措施,有利于破解阻礙軍民融合發(fā)展的共性難題。
據(jù)介紹,依托各地重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),今年我省還將培育形成一批戰(zhàn)略規(guī)劃導向清晰、自主創(chuàng)新能力較強、服務(wù)體系健全完善的省級軍民融合示范基地。
隨著軍工開放程度提升,為更好滿足發(fā)展需求,國內(nèi)一些大型軍工企業(yè)、科研院所等在進行新一輪布局調(diào)整。山東必須把握好這一布局調(diào)整關(guān)鍵時機,吸引中央軍工單位將更多業(yè)務(wù)增量放在山東。具體合作中,要注重示范效應(yīng)的發(fā)揮,立足我省已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和若干優(yōu)勢的領(lǐng)域,盡快梳理一批軍民融合重大項目,以軍民融合帶動實現(xiàn)重大技術(shù)突破。
同時,應(yīng)發(fā)揮重點企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)合作、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌效應(yīng)等方面的示范作用,重點培育扶持一批軍品銷售收入過億元、產(chǎn)業(yè)鏈條長、區(qū)域經(jīng)濟帶動力強的規(guī)模型企業(yè),以及一批擁有軍民融合關(guān)鍵核心技術(shù)和成果的“專精特新”小企業(yè)。
破立并舉,清除融合障礙
省內(nèi)首個軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心、同時也是全國規(guī)模最大的航天科技博覽基地落戶威海,煙臺高新區(qū)創(chuàng)新示范基地軍民融合發(fā)展形成“集團軍”,省內(nèi)首艘軍民融合產(chǎn)業(yè)科考船“海夢號”成功下水……去年以來,我省軍民技術(shù)和產(chǎn)品雙向互動呈現(xiàn)整體加速趨勢。
但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是軍民融合主戰(zhàn)場——國防科技工業(yè)的規(guī)模實力看,我省與習近平總書記提出的“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”仍有不小差距。我省軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模與山東經(jīng)濟在全國所處的地位不相稱，對工業(yè)的貢獻率還不夠。
體制機制障礙是根本問題。省國防科工辦軍民融合處處長龍希江將其概括為“四個不夠”:統(tǒng)籌不夠,軍民融合涉及軍地多個部門,分散管理,各管一攤,資源配置和行政效能有待提高；開放不夠,軍工相對封閉的狀態(tài)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變,民企參與國防軍工建設(shè)還存在“玻璃門”“彈簧門”問題；共享不夠,重大裝備、重大實驗設(shè)施共建、共享、共用的科學合理機制還沒有形成；轉(zhuǎn)化不夠,多年來,國家對軍工建設(shè)投入了大量人力、物力、財力,省內(nèi)軍工單位積累了一大批高新技術(shù),但因涉密和知識產(chǎn)權(quán)等因素,許多科技成果仍處于沉睡狀態(tài)。
作為一個深度改革的過程,軍民融合深度發(fā)展中的重大決策需要由國家層面作出。但應(yīng)意識到,各級政府可根據(jù)國家賦予的相關(guān)權(quán)力制定地方性條例規(guī)定,為推進軍民融合提供更多保障。
抓住加強頂層設(shè)計這個“牛鼻子”,目前我省已成立由省委書記擔任主任的山東省軍民融合發(fā)展委員會。下一步,需要加快成立省、市兩級軍民融合辦事機構(gòu),有機整合,理順關(guān)系,明確工作職責,建立長效機制,統(tǒng)一負責全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督導落實。