從城市到城市群,新的時(shí)代已經(jīng)到來。
1月12日,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,國家發(fā)改委正式印發(fā)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》),一個(gè)全新的區(qū)域發(fā)展概念應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)《方案》,試驗(yàn)區(qū)將加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位,以其他14個(gè)設(shè)區(qū)市國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特定區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。
在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入要素分工的新階段,作為一種“戰(zhàn)略調(diào)適”,山東迫切需要探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式,通過新生產(chǎn)要素在區(qū)域間的優(yōu)化配置,重塑全省發(fā)展布局,最終實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭力的提升。
為什么選擇 “三核引領(lǐng)”?
有什么樣的格局,就會(huì)有什么樣的發(fā)展。
從空間發(fā)展的格局來看,試驗(yàn)區(qū)以“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)”為總體格局,即核心帶動(dòng)、多點(diǎn)突破、全域協(xié)同。
省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任丁兆慶認(rèn)為,《方案》將三個(gè)城市定為核心發(fā)展區(qū),以城市群的方式進(jìn)行核心引領(lǐng)具有新意。他拿出一組數(shù)據(jù):2016年,青島成為山東首個(gè)GDP突破萬億的城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階；煙臺(tái)躋身省內(nèi)第二,全國排名第20位；省會(huì)濟(jì)南緊隨其后,GDP總量為6536.12億元,同比增長8%。
“濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市位居我省17市經(jīng)濟(jì)總量前三強(qiáng),三市的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展質(zhì)量,對(duì)于全省發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有決定性意義。”丁兆慶告訴記者,在全省版圖上,三市還構(gòu)成了“大三角格局”,既有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展,又能在全省層面互為支撐,融合互動(dòng),加快形成山東競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。
同時(shí),“濟(jì)青煙”區(qū)域內(nèi)又聚集了山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)、青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋研究所等一大批高層次的大學(xué)和科研單位。在工業(yè)方面,擁有浪潮、重汽、海爾、中車四方、中集來福士、萬華等龍頭企業(yè)。
“如果通過試驗(yàn)區(qū)這條紐帶,將三個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)資源整合起來,無疑對(duì)山東省的整體發(fā)展將是一個(gè)極大的推動(dòng)?！倍≌讘c表示。
一直以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起是一個(gè)地區(qū)走向富強(qiáng)的重要標(biāo)志。目前,除了京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略外,其他地方也已從單個(gè)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。這其中,長株潭無疑是全國城市群建設(shè)的先行者之一。
比較早,長沙、株洲、湘潭三市就通過項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。例如,航空產(chǎn)業(yè)是株洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),長沙龍頭裝備制造企業(yè)山河智能就充分利用株洲在這方面的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),將集團(tuán)旗下航空產(chǎn)業(yè)布局在株洲。而作為湖南省的老工業(yè)城市,湘潭在智能制造尤其是自動(dòng)控制和系統(tǒng)集成方面優(yōu)勢(shì)突出,引得長沙制造龍頭企業(yè)藍(lán)思科技在湘潭投資30億元,建設(shè)高端消費(fèi)電子防護(hù)屏新生產(chǎn)基地。
如今,通過城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享,不僅促進(jìn)了三市經(jīng)濟(jì)的共同崛起,更是帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,長株潭上升為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群。
“應(yīng)該說,從中央到地方都更加重視區(qū)域合作,‘三核引領(lǐng)’的發(fā)展思路也是自始至終比較明確的。2017年4月,李克強(qiáng)總理視察山東,提出建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí),就強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的重要作用?！笔“l(fā)改委一位參與《方案》起草的同志透露,隨后,我省還將出臺(tái)實(shí)施意見、實(shí)施規(guī)劃以及一攬子操作方面的具體政策,在融合發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)更大突破。
區(qū)域之間怎么融合互動(dòng)?
串珠為鏈,才能集聚優(yōu)勢(shì)；握指成拳,才能發(fā)揮合力。
在以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎的同時(shí),試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也給其他14個(gè)市預(yù)留了發(fā)展空間?！斗桨浮访鞔_,將14市的特定區(qū)域作為補(bǔ)充,打造若干經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“從試驗(yàn)區(qū)總體格局來看,其他14市的特定區(qū)域和‘三核’是并列關(guān)系。”省發(fā)改委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),3個(gè)核心區(qū)和14個(gè)市的特定區(qū)域,共同構(gòu)成試驗(yàn)區(qū)的核心范圍,既有分工,又有合作,有利于挖掘整體效益,促進(jìn)區(qū)域平衡充分發(fā)展。
從某種程度上說,這體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的又一重要原則——區(qū)域融合互動(dòng)。丁兆慶說:“我省區(qū)域發(fā)展不平衡明顯,東西部發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量差距較大。因此,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中必須破解的難題?！?/p>
在不少人印象中,山東東部沿海較魯中、魯西北和魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),沿海城市較內(nèi)陸城市先進(jìn),方言文化風(fēng)俗等方面也存在不同。其實(shí),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我省的著力點(diǎn)之一,從山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),從省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈到魯南經(jīng)濟(jì)帶,山東一直在優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展布局。
而國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)也表明,區(qū)域競(jìng)爭力的提高,更依賴城市群在有序競(jìng)爭中的合作。為此,《方案》提出,要推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理,促進(jìn)全省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機(jī)制,提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目配套協(xié)作水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。
“以化工產(chǎn)業(yè)為例,雖然山東具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但地?zé)捚髽I(yè)小而散,經(jīng)濟(jì)效益低,布局不盡合理,區(qū)域間競(jìng)爭大于合作,環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)十分突出?！边@位負(fù)責(zé)人坦言,山東化工產(chǎn)業(yè)布局與南方相比還有很大差距。
在經(jīng)歷“遍地點(diǎn)火”的時(shí)期后,化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)規(guī)律。去年8月,記者曾赴江蘇采訪,他們的規(guī)劃是:從2016年起的15年內(nèi),將化工產(chǎn)業(yè)由沿長江兩岸分散布局,向蘇北世界級(jí)臨海石化基地集中轉(zhuǎn)移。
而利用“市場(chǎng)化”措施推動(dòng)兼并重組,是這里的一個(gè)看點(diǎn)。例如在稅收地方留存和土地增值收益等方面,實(shí)行地方共享政策。江蘇省發(fā)改委干部陳海峰說:“當(dāng)前化工產(chǎn)業(yè)仍是能帶來巨大效益的產(chǎn)業(yè),地方政府不希望轉(zhuǎn)走,利益共享破除了這個(gè)障礙?！?/p>
據(jù)了解,未來,我省試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,集成力量把優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng),形成錯(cuò)位發(fā)展格局,變同質(zhì)化競(jìng)爭為產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成區(qū)域融合互動(dòng)新格局。
管理體制機(jī)制如何創(chuàng)新?
風(fēng)物長宜放眼量。
多年以來,東中西部的概念,成為外界論及山東區(qū)域發(fā)展三大板塊(梯隊(duì))格局的普遍看法。但近年來,隨著高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,山東的經(jīng)濟(jì)地理格局已發(fā)生了很大變化。
也正因此,《方案》此次拿出三個(gè)城市,其中兩個(gè)副省級(jí)和1個(gè)地市級(jí)行政區(qū)組成三個(gè)核心,其它14市的國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域作為補(bǔ)充,堅(jiān)持空間布局與功能布局相統(tǒng)一,梯次擴(kuò)散與節(jié)點(diǎn)輻射相結(jié)合,全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調(diào)。
山東財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長張志元分析,通過這樣的布局和功能重構(gòu),來改變之前魯西北等地區(qū)僅僅作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者、發(fā)展上的跟隨者的現(xiàn)狀。同時(shí),這些地區(qū)能夠跳出原來的區(qū)域局限和路徑依賴,放開手腳,集中力量,走差異化、特色化發(fā)展路徑。
“我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)屬于跨行政區(qū)的、既有協(xié)作又有競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,具有自身特色和優(yōu)勢(shì)。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一認(rèn)為,從山東情況看,既具備南方省份領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),也面臨北方省份轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困惑,要實(shí)現(xiàn)走在前列,需要更大的動(dòng)力,管理機(jī)制、體制的創(chuàng)新和建立顯得更為迫切。
山東社科院院長張述存則表示:“縱觀現(xiàn)在全國的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,窄口徑的轉(zhuǎn)換只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而寬口徑的轉(zhuǎn)換必須涉及體制、機(jī)制問題了?！?/p>
《方案》顯然注意到了這一問題,注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要素聚集和制度創(chuàng)新擴(kuò)展雙向作用,在規(guī)劃十個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,還將醫(yī)養(yǎng)健康這一關(guān)乎民生的產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容予以納入。
這僅僅是第一步。如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,特別是國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神,也是《方案》當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容。