“逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底?！痹诹暯街飨l(fā)表的新年賀詞中,對改革的表述鏗鏘有力。
山東地處沿海,得改革開放之先。40年來,全省上下敢闖敢干,先行先試,探索出了眾多先進經(jīng)驗,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。
唯改革者進,唯創(chuàng)新者強,唯改革創(chuàng)新者勝。新一屆省委謀篇布局,以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng),拉開山東高質(zhì)量發(fā)展新格局,這就必須以改革激發(fā)活力,增強動力。
與此同時,改革進入深水區(qū),山東堅持“啃硬骨頭”精神,2018年聚焦聚力機構(gòu)和行政體制改革、國企國資改革、財稅金融體制改革等,就是要以重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,破除體制機制障礙。
優(yōu)化營商環(huán)境,
破除體制機制障礙
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件“相互打架”、無法執(zhí)行,是高質(zhì)量發(fā)展道路上的“絆腳石”。經(jīng)過五年努力,我省共修改法規(guī)50余件,廢止法規(guī)3件,清理規(guī)范性文件3萬余件。
改革永遠在路上。根據(jù)全省經(jīng)濟工作暨金融工作會議部署,政策法規(guī)凡是不符合黨中央改革要求的、不利于新階段發(fā)展的,按程序該修改的修改、該廢止的廢止。近期,省人大常委會將對山東省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法等14件法規(guī)集中“打包”修改?！盀楦寐鋵嵠髽I(yè)投資自主權(quán),《山東省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》被列入年內(nèi)完成的重點立法項目之一?！笔≌ㄖ妻k法制一處處長宮釗說。
著眼于優(yōu)化營商環(huán)境,去年我省推出“削權(quán)減證”五大行動,分兩批削減省級行政權(quán)力事項1082項?！艾F(xiàn)在的山東,越來越適合干事了?！痹谏綎|工作生活了15個年頭的山東省浙江商會執(zhí)行會長葉蘄萩感受強烈,今年浙商將有大批高質(zhì)量項目落戶山東,計劃投資1萬億?！安贿^審批中還存在不少‘堵點’,最近我們注冊公司,工商部門的人說要5個工作日,當天辦不出來。我們急用,就花1000塊錢找了個代理中介,結(jié)果當天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”
政務(wù)服務(wù)中介“蠶食”改革紅利,直接影響企業(yè)的獲得感,必須切實加以解決。省審改辦副主任劉長波告訴記者,“近期,在清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)中介的基礎(chǔ)上,我省將公布省級政務(wù)服務(wù)中介項目清單,市縣公布政務(wù)服務(wù)中介項目通用目錄,實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)一。清單之內(nèi)的,相關(guān)部門要制定中介服務(wù)事項標準和規(guī)范；清單之外的,不準開展服務(wù)?！币源藶橥黄瓶?今年的放管服改革要聚焦提質(zhì)量,深入推進“削權(quán)減證”,著力深化精準放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。
“網(wǎng)上審批”零跑腿,是今年放管服改革的另一著力點。我省將全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”,政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,建成統(tǒng)一的“12345”服務(wù)熱線,真正讓企業(yè)群眾少跑腿、好辦事。
濟南、青島、煙臺在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中居于核心地位,要發(fā)揮“三核引領(lǐng)”作用。前期省編辦對三市發(fā)展迫切需要的省級權(quán)限進行摸底,目前已形成包括97項行政權(quán)力事項的目錄,在征求相關(guān)部門意見、廣泛論證后,將依法下放。省發(fā)改委正在開展企業(yè)投資項目報件事項核查清理,今年將以此為重點,該放的權(quán)放到位。
加大重點領(lǐng)域
關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度
“新一屆省委抓國企國資改革發(fā)展,重視程度前所未有,政策務(wù)實前所未有,落地見效前所未有?！笔Y委主任張斌說,得益于國企改革十條紅利集中釋放,去年1-11月,我省省管企業(yè)利潤增長超一倍。
濰柴在我省國企高質(zhì)量發(fā)展中走在前列?！氨仨殘猿仲|(zhì)量第一、效益優(yōu)先,向改革要經(jīng)濟新動能、競爭新優(yōu)勢、發(fā)展高質(zhì)量?！睘H柴董事長譚旭光表示,“到2020年,濰柴傳統(tǒng)業(yè)務(wù)要超越世界一流水平?！?/p>
“今年抓改革,核心是落實國企改革十條?！睆埍笳f,要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,制定省屬企業(yè)混改指南。資產(chǎn)證券化也將有“大動作”,制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案,推動具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。對省管企業(yè)非主業(yè)板塊和規(guī)模較小、布局分散、競爭力相對較弱板塊,實施跨企業(yè)戰(zhàn)略重組。
山東交運集團去年9月混改后,形成“國有資本+戰(zhàn)略投資+骨干員工”持股模式。“混改本身不是目的,而是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的開始?！鄙綎|交運集團董事、董事會秘書戰(zhàn)獻祥介紹,集團將不斷深化改革、完善治理,加快向創(chuàng)新型交通運輸綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
財稅體制改革可謂“牽一發(fā)而動全身”。去年我省深入推進財稅體制改革,在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域先行試點財政事權(quán)與支出責任劃分,并形成了推進全省改革的指導意見。理順財政體制,深入推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革,統(tǒng)籌整合財政資金提高使用效益,為高質(zhì)量發(fā)展提供財政保障,是今年的“重頭戲”。
記者從省財政廳了解到,結(jié)合中央改革部署,在經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管等方面以及其他公共服務(wù)領(lǐng)域,我省還將全面開展省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。
推進績效考核改革,
加強督查督辦
改革步入“深水區(qū)”,越需要堅忍不拔、鍥而不舍的信心和勇氣,越需要穩(wěn)中求進、科學謀劃、精心操作。去年以來,新一屆省委真刀真槍推進改革,省委主要領(lǐng)導親力親為、主動擔當,以釘釘子精神抓落實。省委改革辦等相關(guān)部門就50多個改革方案落實情況實地督查,對6個改革方案落實情況進行暗訪,責成相關(guān)方面限期整改。我省還出臺了激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見,堅持“三個區(qū)分開來”,健全激勵和容錯糾錯機制,目的就是為大膽改革的干部撐腰鼓勁,鼓勵涌現(xiàn)更多改革促進派、實干家。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展深化改革,考核是“風向標”“指揮棒”,必須進一步改革現(xiàn)行績效考核方式,明確考核導向,精準設(shè)定指標,科學作出評價。山東社科院專家羅濤說,要從過去注重經(jīng)濟規(guī)模增長的粗放式考核模式,向重視經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)高效、改善民生、保護環(huán)境等綜合性考核模式轉(zhuǎn)變,
推動發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
省統(tǒng)計局局長陳迪桂表示,省統(tǒng)計局將與有關(guān)部門一起研究制訂高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,建立全方位、多層次、精準化的監(jiān)測體系,為反映發(fā)展、評價發(fā)展、服務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
省審改辦今年將開展全省17市政務(wù)服務(wù)環(huán)境第三方評估,6月底前確定第三方機構(gòu),年底前形成評估成果。
“對照國家和省市改革工作臺賬,我們將制定《膠州市2018年度改革督查計劃》,完善告知單、催辦單、督辦單三單管理制度,以真抓的實勁把改革藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實?！蹦z州市發(fā)展和改革局局長郝國新說。
記者了解到,我省今年將實施“改革落實行動計劃”,加強督查督辦,確保各項改革任務(wù)按時保質(zhì)完成。