2017年以來(lái)，山東省借力環(huán)保督察，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓責(zé)任落實(shí)，攻堅(jiān)整治環(huán)保突出問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圖為山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德（中）在濟(jì)寧市調(diào)閱督察檔案，了解地方環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況。
2017年，是砥礪奮進(jìn)、翻天覆地的一年——從中央到部省再到各市，環(huán)保督察密集展開(kāi)，壓力層層傳導(dǎo)，生態(tài)環(huán)保從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，山東全省形成“不負(fù)責(zé)就追責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位”的新態(tài)勢(shì)，倒逼各級(jí)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，積極主動(dòng)作為；
2017年，是鐵腕攻堅(jiān)、氣勢(shì)恢宏的一年——省委書(shū)記、省長(zhǎng)先后對(duì)環(huán)保工作作出100多次批示，省委、省政府召開(kāi)了山東有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，定任務(wù)、壓責(zé)任、重實(shí)效，全面推進(jìn)突出問(wèn)題整治攻堅(jiān)；
2017年，是水碧天藍(lán)、流光溢彩的一年——全省環(huán)保系統(tǒng)與各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，全力推動(dòng)水氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省PM2.5月均濃度頻現(xiàn)2013年以來(lái)同期最低值，“泉城藍(lán)”“淄博藍(lán)”“菏澤藍(lán)”……各種美圖刷爆朋友圈；
2017年，是上下齊心、歡欣鼓舞的一年——全省生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)格化監(jiān)管體系覆蓋城鄉(xiāng)，“分級(jí)管理、全程防控、嚴(yán)管真用”的污染源監(jiān)測(cè)管理模式初步形成，科技、生態(tài)、應(yīng)急、固廢與土壤、核與輻射等各項(xiàng)工作有條不紊、齊頭并進(jìn)。
2017年，黨的十九大勝利召開(kāi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求、新目標(biāo)鼓舞人心。山東省環(huán)保系統(tǒng)正以黨的十九大精神為引領(lǐng)，肩扛生態(tài)文明職責(zé)，擔(dān)當(dāng)改善環(huán)境質(zhì)量重任，在建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的大道上闊步前進(jìn)。
“這天兒太美了?！?/p>
“推開(kāi)窗戶，天是大海一樣的藍(lán)！”
“我家附近的河道治理的真漂亮，小區(qū)居民有福了?！?/p>
……
剛剛過(guò)去的一年，身處齊魯大地，人人都能明顯感受到環(huán)境的變化，藍(lán)天多了，河湖清了，老百姓的獲得感和幸福感與日俱增。
2017年，山東省認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，借力環(huán)保督察，全力開(kāi)展環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德對(duì)記者說(shuō)：“去年以來(lái)席卷全省的環(huán)保風(fēng)暴，不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，還促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，促進(jìn)了城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平的提升，促進(jìn)了‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象的改變，環(huán)境治理的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。”
環(huán)保督察，倒逼責(zé)任落實(shí)
環(huán)境保護(hù)督察是中央一項(xiàng)重大制度安排，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，主要目的是推動(dòng)各級(jí)黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
2017年3月，山東省首次組織省級(jí)環(huán)保督察。省委、省政府組成由省人大常委、政協(xié)常委分別帶隊(duì)的5個(gè)督察組，進(jìn)駐10個(gè)市開(kāi)展督察，共辦結(jié)群眾舉報(bào)案件3589件，其中責(zé)令整改排污單位2383家、關(guān)停取締966家、立案處罰642家，罰款金額達(dá)4327萬(wàn)元，對(duì)62名違法人員實(shí)施行政拘留，對(duì)34名犯罪嫌疑人實(shí)施刑事拘留，約談1623人，問(wèn)責(zé)606人。2017年6月，督察組向各市反饋督察意見(jiàn)，指出了290個(gè)需要整改的問(wèn)題，目前已整改完成207個(gè)，問(wèn)責(zé)478人，處罰2704萬(wàn)元。
2017年8月10日~9月10日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山東，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)，對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪問(wèn)題親臨一線、督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)接受督察，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、查清問(wèn)題、查明責(zé)任、及時(shí)處理。督察組共交辦8170件群眾舉報(bào)信訪件，目前已全部辦結(jié)，并通過(guò)媒體公開(kāi)了辦理情況。其中，責(zé)令整改企業(yè)10073家、立案處罰1471家，罰款10646.15萬(wàn)元，拘留76人、約談1186人、問(wèn)責(zé)1268人（其中處級(jí)干部44人），先后對(duì)39起典型問(wèn)責(zé)案例予以曝光。
借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報(bào)問(wèn)題的高效辦理機(jī)制，山東省委、省政府設(shè)立了高規(guī)格的日常環(huán)保督察熱線，建立完善督察長(zhǎng)效機(jī)制，確保在中央環(huán)保督察結(jié)束后，群眾舉報(bào)仍然有高效的辦理機(jī)制，避免一陣風(fēng)。
按照“不負(fù)責(zé)就追責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位”的要求，山東省在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面《環(huán)境保護(hù)約談辦法》；省環(huán)保廳與省監(jiān)察廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作的意見(jiàn)》，與省委組織部等部門(mén)建立了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)力度。
環(huán)保攻堅(jiān)，解決突出問(wèn)題
為加快解決環(huán)保突出問(wèn)題，山東省環(huán)保廳牽頭，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、住建等14部門(mén)，研究制定了2017年環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案。省委、省政府召開(kāi)了山東有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大、層次最全的環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全省攻堅(jiān)行動(dòng)作出全面動(dòng)員部署。
山東省建立健全攻堅(jiān)行動(dòng)督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，省委辦公廳、省政府辦公廳將攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)展作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，開(kāi)展了明察暗訪；省環(huán)保廳成立了督導(dǎo)調(diào)度辦公室，建立了工作臺(tái)賬、定期調(diào)度、公開(kāi)通報(bào)、第三方評(píng)估等8項(xiàng)調(diào)度督辦制度，以日保周、以周保月、以月保年，促進(jìn)每項(xiàng)工作按期開(kāi)展。
截至2017年11月中旬，山東省綜合整治攻堅(jiān)方案確定的55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，已基本完成27項(xiàng)、正在推進(jìn)26項(xiàng)、國(guó)家調(diào)整任務(wù)兩項(xiàng)。7個(gè)傳輸通道城市氣代煤、電代煤工程完工582109戶，驗(yàn)收345821戶。全省清理整治“散亂污”企業(yè)近8.5萬(wàn)家，淘汰完成燃煤小鍋爐近4萬(wàn)臺(tái)。全省820臺(tái)單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤小機(jī)組已完成超低排放改造90.73%，1147臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐已完成超低排放改造81.43%。
在水環(huán)境治理和自然保護(hù)區(qū)方面，全省累計(jì)排查河湖違法建筑和違法活動(dòng)數(shù)量52260處，已清理整治33116處；入河排污（水）口8011個(gè)，已封堵4148個(gè)；235個(gè)納污坑塘，已完成整治176個(gè)。全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶數(shù)量46908個(gè)，已完成45858個(gè)。全省7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題共723個(gè)，已整改441個(gè)。
重拳頻出，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
為嚴(yán)格落實(shí)“大氣十條”，山東省將京津冀大氣污染防治要求擴(kuò)大到全省，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
從2017年4月7日開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查組進(jìn)駐山東，重點(diǎn)對(duì)7個(gè)傳輸通道城市大氣污染防治進(jìn)行督導(dǎo)檢查。山東省委書(shū)記劉家義、省長(zhǎng)龔正等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、提出要求。省環(huán)保廳黨組給每一位市委書(shū)記、市長(zhǎng)寫(xiě)了信，要求加強(qiáng)自查自糾、即知即改、立查立改。
針對(duì)國(guó)家強(qiáng)化督查問(wèn)題率居高不下的情況，山東省環(huán)保廳自2017年6月28日起組成7個(gè)督查組，對(duì)7個(gè)傳輸通道城市開(kāi)展為期9個(gè)月的大氣省級(jí)強(qiáng)化督查，切實(shí)降低問(wèn)題發(fā)生率、提高整改銷(xiāo)號(hào)率，改變被動(dòng)局面。自2017年10月起，調(diào)整7個(gè)省級(jí)督查組為17個(gè)督查組，下沉17市進(jìn)行督導(dǎo)，確保省委、省政府部署落實(shí)到位。
為嚴(yán)控秋冬季大氣污染，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》，明確11項(xiàng)31條具體任務(wù)措施。省政府召開(kāi)攻堅(jiān)行動(dòng)電視會(huì)議，出臺(tái)系列文件，加大督導(dǎo)督查力度。
截至目前，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)率為92.9%，高于“2+26”城市整體銷(xiāo)號(hào)率12.9個(gè)百分點(diǎn)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率從開(kāi)始的73.9%下降到目前的9%左右，低于“2+26”其他21個(gè)城市約9個(gè)百分點(diǎn)。1月~11月，山東省PM10、SO2、NO2改善幅度在京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市中位列第一，PM2.5改善幅度位列第二。8月~11月連續(xù)4個(gè)月，全省PM2.5平均濃度均為2013年以來(lái)同期最低值。
舉措升級(jí)，鞏固提升流域水質(zhì)
近年來(lái)，山東省以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)施行“治用?！辈⑴e的流域治污策略，以環(huán)境保護(hù)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。截至2016年底，全省水環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)14年改善。
2017年以來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)水污染綜合防治，山東省積極建立完善工作推進(jìn)機(jī)制。省長(zhǎng)與17市市長(zhǎng)簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，認(rèn)真落實(shí)“半月一調(diào)度、一月一通報(bào)”的督辦機(jī)制。先后對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，對(duì)8個(gè)斷面責(zé)任地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。
山東省深入推進(jìn)水環(huán)境管理，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)5.2萬(wàn)名。組織修訂了新一輪南水北調(diào)沿線、海河、小清河和半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開(kāi)展造紙、印染等十大重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，加強(qiáng)城市污水處理和黑臭水體整治，對(duì)872處“千噸萬(wàn)人”以上農(nóng)村飲用水水源地開(kāi)展基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和規(guī)范化整治。
2017年1月~11月，山東省列入“水十條”考核的83個(gè)地表水國(guó)控考核斷面中，有50個(gè)屬于優(yōu)良水體，占60.2%，完成并超過(guò)年度目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)；全省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況維持在較好水平，近岸海域全面消除了劣Ⅳ類(lèi)海水。
齊頭并進(jìn)，環(huán)保路上競(jìng)舸爭(zhēng)流
圍繞全省環(huán)保中心工作，山東省環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科技、生態(tài)、應(yīng)急、固廢與土壤、核與輻射等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，碩果累累。
按照黨中央和省委、省政府的安排部署，山東省積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革，省委深改組提出的118項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)中已完成92項(xiàng)，全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有序?qū)嵤?，環(huán)評(píng)審批制度改革不斷深化。
為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、打擊違法行為，山東省建立了公安檢察環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，截至11月底，全省各級(jí)共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)700余次，環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰環(huán)境違法案件4萬(wàn)余件，罰款13.15億元。建立覆蓋全省的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位，有力推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，大大提升了監(jiān)管效率。
圍繞保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，山東省在全國(guó)率先開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革，以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”，應(yīng)用在線數(shù)據(jù)破解執(zhí)法瓶頸，初步形成“分級(jí)管理、全程防控、嚴(yán)管真用”的污染源監(jiān)測(cè)管理模式，為全省環(huán)境管理提供了有力支撐。
平時(shí)抓預(yù)防，戰(zhàn)時(shí)抓應(yīng)急。山東省積極開(kāi)展全省環(huán)境應(yīng)急實(shí)兵演練暨監(jiān)察監(jiān)測(cè)技術(shù)比武競(jìng)賽活動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍，錘煉執(zhí)法，全力打造“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的環(huán)保鐵軍。抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，2017年全省17市共發(fā)布重污染天氣預(yù)警96次，應(yīng)急期間，全省累計(jì)停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)16293家（次），限產(chǎn)12697家（次），停工工地12737個(gè)（次）。
山東省積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定了《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，促進(jìn)創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。曲阜、榮成榮獲首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱(chēng)號(hào)。
為有效突破環(huán)境瓶頸問(wèn)題，山東省堅(jiān)持以科技標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)倒逼環(huán)境治理，努力構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理、環(huán)?？萍贾魏蛨@區(qū)基地創(chuàng)建3個(gè)體系，變行政命令為依法治污、科學(xué)治污。目前，山東省已發(fā)布實(shí)施69項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)利用高新技術(shù)解決環(huán)保實(shí)際問(wèn)題，科技標(biāo)準(zhǔn)體系走在了全國(guó)前列。
在土壤和固廢污染防治方面，山東省已制定土壤污染狀況詳查初步方案，布設(shè)核實(shí)1.2萬(wàn)個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。截至2017年10月底，全省已建成116個(gè)危險(xiǎn)廢物收集、利用和處置項(xiàng)目。
為保障核與輻射環(huán)境安全，山東省積極推進(jìn)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)核電廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全省放射源和工業(yè)輻照加速器安全檢查，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理和廢舊放射源的收貯，全面把控放射源安全關(guān)口。截至目前，已安全收貯135家單位429枚廢舊放射源，及時(shí)消除了輻射安全隱患。
新故相推，日生不滯。隨著黨的十九大勝利召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。
王安德告訴記者：“新時(shí)代要有新氣象、新目標(biāo)、新任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，山東環(huán)保系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照‘環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞’的約束性要求和全省環(huán)境保護(hù)‘13691’工程謀劃，繼續(xù)全力打好大氣、水、土壤污染防治‘三大戰(zhàn)役’，加快解決各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感，努力讓齊魯大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好?！?/p>