3月11日下午，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席十三屆全國人大二次會議記者會，就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
主持人:各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會，本場記者會的主題是“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今天，我們很高興地邀請到生態(tài)環(huán)境部部長李干杰先生，來回答大家提出的與這一主題有關(guān)的問題。
首先，有請李部長。
李干杰:謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！在3月3日的“部長通道”上，我與記者朋友們相約今天下午再次見面，很高興能夠如約而行，有機(jī)會繼續(xù)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向大家介紹相關(guān)情況，回答大家的提問，同大家交流。
3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重要內(nèi)容之一，進(jìn)行了總結(jié)和部署。一方面，總理肯定了過去一年的成績，講污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開局順利、開局良好，PM2.5濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。另一方面，總理也對今年的工作提出了明確具體的要求，強(qiáng)調(diào)要聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)得到改善。
今年是建國70周年，在這樣一個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)上，我們深感肩負(fù)的重任和使命。下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好《政府工作報(bào)告》中確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效。
我就先講這些。下面，我非常愿意回答大家的提問。謝謝大家。
主持人:下面請?zhí)釂枴?/p>
人民日報(bào)社記者:習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。請問，探索新路子，生態(tài)環(huán)境部將如何抓好落實(shí)呢？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。大家都知道，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)特別重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新要求，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指導(dǎo)推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了歷史性成就。
3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，又就生態(tài)文明建設(shè)再次發(fā)表了重要講話。我本人非常榮幸，我是列席參加了這次內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議，在現(xiàn)場親耳聆聽了習(xí)近平總書記重要講話，確實(shí)是深受教育、深受啟發(fā)，也倍感鼓舞和振奮。習(xí)近平總書記的重要講話，我體會主要是包括兩大方面的內(nèi)容：
第一，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平總書記講了“四個(gè)一”“三個(gè)體現(xiàn)”，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。
第二，習(xí)近平總書記就當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)要”。尤其是“第一個(gè)要”，就是要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。道理大家都明白，難就難在能否做到知行合一。不能道理是道理、干事歸干事，說起來重要、做起來次要，抓一陣松一陣，上面督察得緊就抓一下，風(fēng)頭過去了又放一邊。更不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。習(xí)近平總書記講，在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，否則不僅會前功盡棄，也會為今后發(fā)展埋下更大的后患。習(xí)近平總書記的重要講話非常有針對性、指導(dǎo)性，也有很強(qiáng)的政治性和思想性。我們一定要深刻地領(lǐng)會好、貫徹落實(shí)好。
作為生態(tài)環(huán)境部，我們后續(xù)打算從以下四個(gè)方面來抓好貫徹落實(shí)。
第一，深入學(xué)習(xí)、宣傳、領(lǐng)悟、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想對我們而言，我體會既是重要的價(jià)值觀，又是重要的方法論，是我們解決問題、推動(dòng)工作的定盤星、指南針、金鑰匙，我們在實(shí)踐中有非常多的體會。因此，后續(xù)首要工作就是要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)好、宣傳好、領(lǐng)悟好、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想。
第二，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我3號的時(shí)候在部長通道上已經(jīng)向大家報(bào)告，我們的思路和舉措就是“四五六七”，這里我不再重復(fù)展開了。
第三，夯實(shí)三大基礎(chǔ)。這三大基礎(chǔ)分別是要大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，要大力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，還要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這三大基礎(chǔ)既是我們打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
第四，要積極開展試點(diǎn)示范。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。通過這些試點(diǎn)示范，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。另外，通過試點(diǎn)示范能夠探索積累一些經(jīng)驗(yàn)，形成一種在全國可推廣可復(fù)制的模式。謝謝。
中央廣播電視總臺國廣記者:今年3月3日從全國政協(xié)開幕會召開到今天，北京好像沒有幾個(gè)藍(lán)天。去年，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。請問部長，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展如何？哪些地區(qū)是今年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)監(jiān)督目標(biāo)地區(qū)？今年還將有哪些新舉措？另外，藍(lán)天碧水不能只出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)中，更要百姓認(rèn)可。今年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，針對形式主義、官僚主義方面還將有哪些硬措施出臺？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在七大標(biāo)志性戰(zhàn)役里排在首位，也是大家最為關(guān)注的。今天天氣不錯(cuò)，這也讓我回答這個(gè)問題的時(shí)候，有更多底氣。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，應(yīng)該說總體上進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是頂層設(shè)計(jì)已完成。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》去年7月份發(fā)布之后，又陸續(xù)制定發(fā)布了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。另外，各地也結(jié)合自己的實(shí)際推出了各自的行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案。
二是治理格局基本成形。國務(wù)院設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組，同時(shí)還進(jìn)一步完善了先前就已經(jīng)建立的長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，還在生態(tài)環(huán)境部掛牌設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，這個(gè)局是負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)的“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一應(yīng)急。同時(shí)，也承擔(dān)了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
三是重點(diǎn)任務(wù)有力推進(jìn)。火電行業(yè)超低排放改造已經(jīng)達(dá)到8.1億千瓦，比例占到80%，“煤改氣”“煤改電”，也就是北方地區(qū)清潔取暖順利推進(jìn)，試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，在前一年完成將近400萬戶的基礎(chǔ)上，2018年又完成了480余萬戶。另外，煤炭等大宗物資運(yùn)輸，公路改鐵路也推進(jìn)得不錯(cuò)，鐵路運(yùn)輸量同比增加了9.1%。所以，這些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)都在有力有序有效地推進(jìn)之中。
四是成效逐步顯現(xiàn)。2018年，全國338個(gè)地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改善得更多一些，京津冀及周邊地區(qū)是11.8%，長三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%。總體講，一年多來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的。
但是，確確實(shí)實(shí)還是感到壓力很大，形勢不容樂觀，甚至還可以說相當(dāng)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前的問題和困難，我總結(jié)了一下有“五個(gè)性”，是非常明顯和突出的。
第一，是思想認(rèn)識的搖擺性。抓一陣松一陣，有外在壓力的時(shí)候就抓一下，風(fēng)頭一過就放一邊。
第二，是治理任務(wù)的艱巨性。攻堅(jiān)越來越難，骨頭越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加難的事，更加艱巨的事。
第三，是工作推進(jìn)的不平衡性。區(qū)域與區(qū)域之間，城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。
第四，是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比，我們的各個(gè)方面，包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風(fēng)都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
第五，是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因?yàn)檫@“五個(gè)性”，使得我們當(dāng)前的形勢還是非常嚴(yán)峻的，我們要有清醒的認(rèn)識。
后續(xù)生態(tài)環(huán)境部怎么抓法，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總的思路要求非常明確，就是“四個(gè)四”。一是扭住“四個(gè)重點(diǎn)”，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子。二是優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導(dǎo)。四是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，要讓人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。對我們來講，就是落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。同時(shí)，我們也相信，只要狠抓落實(shí)，就一定會見到成效，我們的藍(lán)天就一定會越來越多。謝謝。
北京青年報(bào)記者:我們注意到，中央環(huán)保督察開始以來，有一些地方政府因?yàn)閾?dān)心被問責(zé)，他們開始出現(xiàn)了不分青紅皂白緊急停產(chǎn)停業(yè)這種“一刀切”的方式來應(yīng)對環(huán)保督察?！墩ぷ鲌?bào)告》當(dāng)中也指出，對需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，要給予合理的過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。請問，生態(tài)環(huán)境部如何落實(shí)上述《政府工作報(bào)告》的要求，有哪些舉措來避免“一刀切”的現(xiàn)象再次發(fā)生？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問，這個(gè)問題很重要。首先，我想講明三點(diǎn)。
第一，企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責(zé)任，依法運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，這是應(yīng)盡職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)管部門，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督，對違法行為依法進(jìn)行查處，這也是應(yīng)盡職責(zé)，這一點(diǎn)不能混淆，不能含糊。
第二，所謂“一刀切”指的是一些地方、一些部門平常不作為、不擔(dān)當(dāng)，到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督、年終考核開展的時(shí)候，就急急忙忙臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍的辦法、應(yīng)付的辦法，也包括對一些需要達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)不給予合理的過渡期、整改時(shí)間，平時(shí)不聞不問，到了檢查的時(shí)候，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)，采取一些簡單粗暴的做法。
第三，對于“一刀切”，我們的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅(jiān)決反對，堅(jiān)決制止，嚴(yán)格禁止。“一刀切”是我們生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)，它既影響和損害了我們的形象和公信力，也損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益。盡管這個(gè)問題，坦率地說在全國而言并不是普遍的、也不是主流，但是它確實(shí)在一些地方、一些時(shí)候是存在的、發(fā)生過，并且產(chǎn)生了十分不好的影響，所以我們堅(jiān)決反對，堅(jiān)決制止。
兩年來，在這方面，我們實(shí)際上做了這樣四項(xiàng)工作：
第一是號召。不管大會小會，什么場合、什么活動(dòng)，我們都是旗幟鮮明的堅(jiān)決反對，要求大家不要這么做，因?yàn)檫@對于我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沒好處，沒有什么裨益，相反，影響很不好，一粒老鼠屎搞壞一鍋湯。
第二是規(guī)范。下發(fā)相關(guān)文件，明確對禁止“一刀切”提出要求。
第三是查處。我們在開展環(huán)保督察、開展強(qiáng)化監(jiān)督過程中，堅(jiān)持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。不作為、慢作為就是該做的事、能做的事、容易做的事不做，濫作為、亂作為就是平常不做事，到時(shí)候就亂做，典型的“一刀切”。大家注意到，我們對外公布的一些典型案例中，兩方面的案例都有。并且我們每查出一個(gè)案例，接到舉報(bào)第一時(shí)間核查，第一時(shí)間糾正，查處以后也對媒體、對社會公開曝光，以起到警示作用。
第四是帶頭。在我們開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，交辦給地方政府，由地方政府環(huán)保部門跟企業(yè)商量，也給予企業(yè)相應(yīng)的整改時(shí)間，需要半個(gè)月就是半個(gè)月，需要一個(gè)月也可以，更長時(shí)間也可以，三個(gè)月也好甚至半年。包括我們在排污許可證制度改革過程中也是如此，對于那些未批先建的、還不能做到達(dá)標(biāo)排放的，也是先發(fā)許可證，在許可證里明確有個(gè)整改期限，整改期限也根據(jù)情況，有的短有的長。整改期限到了，如果還沒做好，才采取相應(yīng)的處罰措施。應(yīng)該說，我們做了這四項(xiàng)工作以后，“號召”、“規(guī)范”、“查處”、“帶頭”，對于遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象還是發(fā)揮了很好的作用。
下一步，我們在繼續(xù)做好這四項(xiàng)工作的同時(shí)，還有兩個(gè)方面的工作：第一，規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步在這方面做好工作，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作。第二，我們還要增強(qiáng)服務(wù)意識和水平，既監(jiān)督又幫扶，真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進(jìn)這方面的意識?？偠灾瑢Α耙坏肚小蔽覀兪菆?jiān)決反對、堅(jiān)決制止的，后續(xù)在履行好職責(zé)、做好監(jiān)管的同時(shí)，我們也會更多地想方設(shè)法幫助企業(yè)解決好他們面臨的問題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
湖北日報(bào)記者:我從長江邊來，我們想為長江而問。習(xí)近平總書記曾說，“長江病了，病得不輕”。貫徹綠色發(fā)展理念，湖北為長江大保護(hù)做了許多工作。請問部長，保護(hù)長江母親河下一步有何考慮和安排？建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有什么舉措？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，也是事關(guān)國家發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這幾年，我們生態(tài)環(huán)境部會同沿江11個(gè)省市和相關(guān)部門，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
第一，制定規(guī)劃計(jì)劃。先后制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為抓好長江保護(hù)提供了基礎(chǔ)和指南。
第二，夯實(shí)地方責(zé)任。我們在對長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市開展中央生態(tài)環(huán)保督察、例行督察全覆蓋的基礎(chǔ)上，去年又對其中8個(gè)省開展了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，通過督察進(jìn)一步夯實(shí)了地方的責(zé)任，傳遞了壓力。
第三，推動(dòng)綠色發(fā)展。指導(dǎo)支持11個(gè)省市初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)還開展了“三線一單”實(shí)施方案的編制試點(diǎn)工作。所謂“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
第四，解決突出問題。這兩年我們抓住重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)工作，還是取得了積極的成效。
一是飲用水水源地的保護(hù)。經(jīng)過兩年的時(shí)間，長江沿線縣級以上城市飲用水水源地一共1474個(gè)，存在的問題基本上都得到了整治，完成率達(dá)到99.9%。
二是黑臭水體的整治。這個(gè)大家也很關(guān)心，到目前為止，長江沿線省會以上城市的12家黑臭水體整治已經(jīng)超過了90%，其他地級城市現(xiàn)在也在積極推進(jìn)過程中。
三是把長江沿線的固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移問題當(dāng)成重點(diǎn)來進(jìn)行專項(xiàng)整治，也取得了很好的效果。去年我們排查出1308處，最后是1304處得到了很好的整改，完成了任務(wù)。
四是開展“綠盾”行動(dòng)。將長江流域作為重點(diǎn)，也推動(dòng)解決了一批在自然保護(hù)區(qū)、其他各類保護(hù)地中存在的一些突出生態(tài)環(huán)境影響和破壞問題。
五是夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)建立健全相關(guān)監(jiān)測體系。另外，還組織開展了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的聯(lián)合研究，向沿線58個(gè)地市派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤研究和對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)指導(dǎo)，也取得了很好的成效。
但我們必須要說，長江當(dāng)下在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題很多，面臨的挑戰(zhàn)還是很大。去年8月到11月，我們生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)方面組織了一支專門力量，到11個(gè)省市40幾個(gè)地市進(jìn)行了暗查、暗訪、暗拍，發(fā)現(xiàn)了不少問題，統(tǒng)計(jì)下來有160多個(gè)。這些問題說實(shí)在的觸目驚心，讓人警醒，充分說明我們長江確實(shí)如習(xí)近平總書記講的“長江病了，而且病得還不輕”，形勢還是非常嚴(yán)峻。
下一步，我們要把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，尤其是長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃里面確定的目標(biāo)任務(wù)狠抓落實(shí)，盡快能夠見到成效。對生態(tài)環(huán)境部來講，我們2019年主要抓八個(gè)方面的工作，有四個(gè)方面是前兩年已經(jīng)開展的，前面我已經(jīng)給大家報(bào)告了成效。一是飲水水源地的保護(hù)，二是城市黑臭水體整治，三是“綠盾”相關(guān)行動(dòng)，四是進(jìn)一步深化“清廢行動(dòng)”，進(jìn)一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問題。
除了這四項(xiàng)以外，還有四項(xiàng)新的工作：一是劣Ⅴ類水體專項(xiàng)整治。長江整個(gè)流域540個(gè)國控點(diǎn)，還有12個(gè)是劣Ⅴ類水體，我們要把這12個(gè)當(dāng)成重點(diǎn)，來推動(dòng)進(jìn)行整治。二是入江、入河排污口的排查整治。三是“三磷污染”的專項(xiàng)整治?！叭住敝傅氖橇椎V、磷化工企業(yè)、磷石膏庫，這個(gè)對長江的污染影響也是比較大的。四是11個(gè)省市的省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的專項(xiàng)整治。要把這新的四項(xiàng)工作一并做好。
您剛才的提問還有個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}。我們治理環(huán)境，一方面需要運(yùn)用好行政和法治的手段，另外一方面也要運(yùn)用好市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。生態(tài)補(bǔ)償恰恰就是一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)手段、市場手段，這些年我們也是一直在推動(dòng)落實(shí)，從當(dāng)年新安江的上下游補(bǔ)償，到后來的汀江、韓江、九洲江、灤河等都取得了非常好的成效。長江的生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)在也在積極推動(dòng)中，財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委和其他相關(guān)部門在積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，我們聯(lián)合下發(fā)了文件，也召開了會議進(jìn)行部署。去年，中央財(cái)政資金拿出50億元用于推動(dòng)支持長江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，也取得了很好的成效。下一步，我們會進(jìn)一步擴(kuò)大、深化、運(yùn)用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。謝謝。
日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?這幾年中國加大了環(huán)境監(jiān)管力度，效果也比較明顯，而目前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國內(nèi)有一些聲音提出，為了應(yīng)對這個(gè)壓力，環(huán)境監(jiān)管力度是不是有所放寬了？您對此有哪些評論？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。這個(gè)問題實(shí)際上在今年“兩會”首場新聞發(fā)布會上，就是3月2日第一場新聞發(fā)布會上，我記得就有記者提出了一個(gè)類似的問題，只不過您講的是“有一種聲音”，他講的是關(guān)于環(huán)保“有兩種聲音”，一種聲音講環(huán)保搞“一刀切”，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剛才有記者也提到了。第二種聲音就是由于經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，有些地方放寬了、放松了。首場新聞發(fā)布會上，全國政協(xié)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民先生就此做了解答，我覺得那個(gè)解答非常好，我也完全贊成。這里我想補(bǔ)充說明強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
第一，這兩種聲音反映的現(xiàn)象、情況確實(shí)在一些地方是存在的，是發(fā)生過的。但是，就全國而言，它不是主流，不是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
第二，對這兩種現(xiàn)象、兩種傾向、兩種問題，我們生態(tài)環(huán)境部都是堅(jiān)決反對的，發(fā)現(xiàn)了也是堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。關(guān)于“一刀切”，剛才我已經(jīng)說過了，很明確，見一起查處一起，絕不含糊。關(guān)于第二種現(xiàn)象，我們當(dāng)然也是堅(jiān)決反對，因?yàn)樗耆环现醒氲囊?。剛才我也跟大家分享了?xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，講得非常清楚，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。這是很清楚的，所以我們堅(jiān)決反對放松、放寬環(huán)境監(jiān)管，我們也在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中把這個(gè)當(dāng)做重點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)哪些地方該做的事、能做的事，你不做，為了一時(shí)的利益，讓保護(hù)為發(fā)展讓路，那我們是盯住不放，該追責(zé)的要求嚴(yán)肅追責(zé)，非常清楚。
第三，后續(xù)我們還會繼續(xù)把這些工作做好，保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在的力度和勢頭，確保能夠見到實(shí)實(shí)在在的成效，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，讓全面建成小康社會能夠得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
至于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法，我在部長通道上也向各位進(jìn)行了匯報(bào)，“4567”。我們一定繼續(xù)把這“4567”貫徹好，爭取能夠見到更好的成效。謝謝。
英國路透社記者:我們關(guān)注到，目前很多地方企業(yè)還有地方政府呼吁想得到中央更多的治污方面的支持。作為生態(tài)環(huán)境部，您是否有信心在地方經(jīng)濟(jì)下滑的形勢下，地方企業(yè)和政府能否達(dá)到他們的治污目標(biāo)？生態(tài)環(huán)境部會推出哪些具體措施來支持地方政府和企業(yè)參與污染治理？謝謝。
李干杰:謝謝您提的這個(gè)問題。確實(shí)，在當(dāng)前的形勢下，我們的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一方面取得了進(jìn)展和成效，另一方面也確實(shí)面臨的困難挑戰(zhàn)還不小不少。但是與此同時(shí)，我們也一定要看到，我們面臨的好機(jī)遇、好條件也不少不小，甚至是更大更多。最起碼，可以說我們面臨的好機(jī)遇和條件有五個(gè)方面：
一是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是習(xí)近平總書記親歷親為、率先垂范，為我們提供了重要的方向指引和根本政治保障。同時(shí)，我們各地各部門、社會各界保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意識也大幅提升。今非昔比，齊抓共管的局面，應(yīng)該說已經(jīng)基本形成。
二是高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于源頭上根本解決污染的問題。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革開放40年來，我們形成的物資、技術(shù)，包括人才基礎(chǔ)，這都有利于支持、支撐我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。資金方面，大家注意到，前幾天在財(cái)政部新聞?dòng)浾邥?，?cái)政部領(lǐng)導(dǎo)宣布，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中央財(cái)政的支持今年將達(dá)到600億元，同比增加35.9%。
四是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出了很多改革舉措，這些改革舉措釋放的紅利惠及我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在這里，我就不一一列舉了。
五是這些年通過反復(fù)探索、積累，我們形成了推動(dòng)工作的一些好做法、好的工作策略和方法，這些正確的策略和方法能夠切實(shí)推進(jìn)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從這個(gè)意義上來講，我們盡管壓力不小、挑戰(zhàn)很大，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該充滿信心。
下一步，關(guān)于如何支持地方和企業(yè)，我們也正在研究，準(zhǔn)備采取一些新的舉措，把過去的一些老措施繼續(xù)堅(jiān)持好、實(shí)施好，同時(shí)再采取一些新的改進(jìn)措施、強(qiáng)化措施。
在對地方的支持和幫扶方面，一是繼續(xù)加大資金政策方面的支持力度。二是加強(qiáng)在技術(shù)方面進(jìn)行幫扶。剛才我說了，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線58個(gè)地市我們都派了專家組。實(shí)際上在此之前，大氣方面，京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”個(gè)城市，還有汾渭平原的11個(gè)城市都派了專家組下去支持，幫助地方解決他們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。三是繼續(xù)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督工作。加強(qiáng)這些督察和監(jiān)督，一方面督促，另一方面也是幫扶。比如說我們強(qiáng)化監(jiān)督工作組下到各地以后，幫助地方進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，取得了很好的成效。
在支持企業(yè)方面，我們也是準(zhǔn)備采取三方面的措施。
一是進(jìn)一步深化“放管服”改革。我們印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革的意見，提出了15條重要舉措，我們將逐一抓好落實(shí)。
二是主動(dòng)為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助。有什么困難，我們幫他們找到一個(gè)合理解決的辦法。
三是進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動(dòng)力。從這幾個(gè)方面幫助企業(yè)解決好環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。謝謝。
中國網(wǎng)記者:明年我國將承辦聯(lián)合國生物多樣性保護(hù)大會，其實(shí)去年的大會成果不多，但是中國依然取得了很好的成績，有成績就有經(jīng)驗(yàn)，中國可以給國際社會提供哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？明年大會上是否可以提供中國解決方案？大會的籌備情況也請介紹一下。謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。“生物多樣性是生命，生物多樣性是我們的生命”，2010年，當(dāng)時(shí)是聯(lián)合國確定的國際生物多樣性年，我剛才講的這句話就是當(dāng)時(shí)的主題。當(dāng)時(shí)我在環(huán)保部分管這塊工作，所以我印象非常深刻。這也說明了生物多樣性保護(hù)這項(xiàng)工作的重要性和必要性。
中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。長期以來，我們對生物多樣性保護(hù)工作非常重視，也取得了好的成效。2011年的時(shí)候，就成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，制定印發(fā)了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃是管20年的，2011年到2030年。還深入開展了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)（2011-2020年）”。經(jīng)過努力，應(yīng)該說進(jìn)展和成效還是非常明顯的，也得到了國際社會的認(rèn)可。某種意義上講，之所以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會能夠在中國召開，這也充分說明了國際社會對中國生物多樣性保護(hù)進(jìn)展和成效的肯定。
這些進(jìn)展和成效，具體體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
第一，我們把生物多樣性保護(hù)納入了各類規(guī)劃，并且在其中都是擺在重要位置來推動(dòng)。
第二，生物多樣性就地和遷地保護(hù)都取得了很好的進(jìn)展。我國各級各類自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)到了2750處，其中國家級的是474個(gè)。各類陸域自然保護(hù)地面積達(dá)到了170多萬平方公里。應(yīng)該說，通過這些保護(hù)措施，很好地保護(hù)了很多自然生態(tài)系統(tǒng)和大多數(shù)重要的野生動(dòng)植物種群，并且通過這些保護(hù)措施，使得一些珍稀瀕危的動(dòng)植物種群得到了恢復(fù)，大熊貓就是其中最典型的。
第三，啟動(dòng)實(shí)施了生物多樣性保護(hù)重大工程。
第四，我們長期把這個(gè)作為監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)重要方面，查處了許多違法違規(guī)問題。
第五，科學(xué)研究、人才培養(yǎng)力度不斷加大，同時(shí)我們還著力于開展國際交流與合作，也取得了很好的成效。
但是，生物多樣性保護(hù)的形勢和污染防治一樣，也不容樂觀，生物多樣性下降的總趨勢還沒有得到根本遏制。另外，生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)之間的一些矛盾一定程度上也存在。下一步，我們要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)要求，包括要實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一些重大工程，進(jìn)一步構(gòu)建完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高我們保護(hù)和監(jiān)管的能力，做好生物多樣性的調(diào)查、觀測、評估。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾、企業(yè)參與的渠道，提高他們的參與度，力爭把我們中國的生物多樣性保護(hù)工作做得更好，取得更多的成效，也為全球生物多性保護(hù)做出我們的貢獻(xiàn)。
《生物多樣性公約》第十五次締約方大會明年召開。這次大會很重要，重要任務(wù)之一就是要確定2030年全球生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，同時(shí)還要確定未來十年生物多樣性保護(hù)的全球戰(zhàn)略。我們作為東道國，責(zé)任非常大，任務(wù)也很重，目前正在積極地協(xié)同、會同地方和相關(guān)部門抓緊籌備。籌備方案已經(jīng)經(jīng)過中國生物多樣性保護(hù)國家委員會的審議，目前相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。我們將盡全力履行好東道國的義務(wù)，盡力把這屆大會辦成一屆順利、圓滿、成功的大會。謝謝。
貴州廣播電視臺動(dòng)靜新聞?dòng)浾?今年全國“兩會”，我們感受到了北京熱烈的氛圍，也感覺到了一點(diǎn)空氣污染。請問，旨在解決大氣重污染成因與治理攻關(guān)的“總理基金項(xiàng)目”搞清楚污染來源了嗎？現(xiàn)在基金項(xiàng)目的進(jìn)展怎么樣了？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。剛才在上場之前，我還說這個(gè)問題一定會問到，因?yàn)榇蠹覍λ{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)非常關(guān)心，對大氣重污染的成因非常關(guān)心，當(dāng)然也對大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況非常關(guān)心。
大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目是前年正式設(shè)立的，相關(guān)工作是從前年9月份正式展開，截止到目前，一年半左右的時(shí)間，預(yù)期是到今年年底全部結(jié)束。這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該說是黨中央、國務(wù)院高度重視，集中了全國將近兩千名一線專家，其中包括很多院士來參與研究。我剛才跟大家講，我們在大氣方面，向地方派了若干專家組到現(xiàn)場，既幫助地方，又支持他們的科研，其中就包括大氣攻關(guān)項(xiàng)目，我們許多專家都參與了相關(guān)工作。經(jīng)過一年半的努力，應(yīng)該說總體上進(jìn)展和成效還是不錯(cuò)的，取得了階段性成果，也包括大家最為關(guān)注的大氣重污染成因，現(xiàn)在應(yīng)該說有了個(gè)基本的說法，但最后還是要等到項(xiàng)目結(jié)束以后，由我們專家、由我們攻關(guān)項(xiàng)目正式向社會發(fā)布。
就我的理解，大氣重污染成因及來源主要是這樣三個(gè)大的方面：
第一，污染排放。污染排放是主因和內(nèi)因，并且經(jīng)過專家研究，已經(jīng)更加明確具體。在污染排放中間有四大來源是主要的，這四大來源占比要達(dá)到90%以上，當(dāng)然城市與城市稍微有點(diǎn)差別。一是工業(yè)，二是燃煤，三是機(jī)動(dòng)車，四是揚(yáng)塵。另外，在PM2.5組分里面也基本搞清楚了，主要的組分也是四大類，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和有機(jī)物，這個(gè)比重占比達(dá)到70%以上。所以，來源搞清楚了，組分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理這樣四大來源，針對主要的組分開展工作。
第二，氣象條件。氣象條件盡管是外因，但是這個(gè)外因的影響對大氣重污染而言還是非常明顯、非常大的。專家的評估結(jié)果，我們氣象條件的影響，年度與年度之間，上下10%。也就是說，同樣的污染排放，不同年份氣象條件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，個(gè)別城市可能還會達(dá)到15%。大家可以想見，連續(xù)兩三年之間，前年如果氣象條件好，今年如果氣象條件差，實(shí)際上由于氣象條件本身的影響是比較大的，上下波動(dòng)也是比較大的。另外，容易造成重污染的不利氣象條件也搞清楚了，風(fēng)速低于兩米、濕度大于60%，近地面逆溫、混合層高度低于500米，這樣的天氣極容易形成重污染天氣。也正是如此，在預(yù)測到有這樣氣象條件的時(shí)候，一定要進(jìn)行重污染天氣的預(yù)警應(yīng)急，要采取應(yīng)急措施，把污染排放降下來，這樣才能使得重污染過程不那么重，可以減輕一些。
第三，區(qū)域傳輸。這個(gè)基本上也搞清楚了，在一個(gè)傳輸通道內(nèi)，比如說京津冀及周邊，“2+26”城市這個(gè)范圍內(nèi)，大概相互之間的影響平均是20%-30%的樣子，重污染氣象天氣發(fā)生的時(shí)候，會提高15%-20%，也就是說可能達(dá)到35%到50%，個(gè)別城市可能會到60%-70%，也就是說相互之間的影響還是比較明顯的。從這個(gè)意義上來講，必須要實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，大家要一起行動(dòng)，因?yàn)橄嗷ブg是影響的。
所以，從成因角度、來源角度講，我想給大家做這樣一個(gè)我理解的歸納。三大影響因素，污染排放、氣象條件和區(qū)域傳輸，基本上搞清楚了。也正因?yàn)槿绱?，我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要做好重污染天氣條件下的預(yù)警應(yīng)急工作，關(guān)鍵要實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。過去這些年，我們也是這樣做的，實(shí)踐證明還是有成效的，研究結(jié)果進(jìn)一步印證說明了這一點(diǎn)，也使得我們有信心繼續(xù)按照這個(gè)路子、按照這個(gè)方向、按照這個(gè)方法做下去，相信一定會見到更大的成效。
我這里特別想說的是，影響氣象條件的因素這三個(gè)方面，所以在天氣好的情況下，不要自滿松懈，你以為一段時(shí)間很好就自滿松懈，放松要求，搞不好就會反復(fù)。遇到重污染過程、重污染天氣又來的時(shí)候，也不要喪失信心，不要否定我們的改善成果，更不要輕易地調(diào)整和否定治污路線。要有定力，要科學(xué)客觀，自信堅(jiān)定，不要反復(fù)搖擺，不要五心不定。謝謝。
光明日報(bào)全媒體記者:請問李部長，在當(dāng)前歐洲無力、美國無心的情況下，中國在應(yīng)對氣候變化方面持有何種觀點(diǎn)和立場？都采取了哪些行動(dòng)？預(yù)計(jì)會面臨什么樣的挑戰(zhàn)？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的一個(gè)重大全球性挑戰(zhàn)，中國的態(tài)度和立場非常明確，并且是一貫的，不管外面怎么變化，我們的態(tài)度和立場一直是明確的、堅(jiān)定的。正如習(xí)近平總書記多次講的，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們也不僅僅是說說，關(guān)鍵行動(dòng)上我們也是這樣做的。我們作為最大的發(fā)展中國家，始終是百分之百地履行自己的義務(wù)，始終是百分之百地信守對外作出的承諾，并且也取得了好的進(jìn)展和成效。有兩個(gè)方面：
第一，積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進(jìn)程的積極參與者和堅(jiān)定維護(hù)者?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成和生效，中國發(fā)揮了重要作用，尤其是習(xí)近平總書記本人。在此基礎(chǔ)上，2018年我們又為卡托維茲大會的成功發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)這次大會達(dá)成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面，我們也圍繞氣候變化積極開展深入交流與合作，也取得了很好的成效。這是一方面，始終積極參與全球氣候變化的治理進(jìn)程。
第二，認(rèn)真實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效等一系列政策措施，使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制，可以說是扭轉(zhuǎn)了一段時(shí)期我們碳排放快速增長的局面。2018年相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，已經(jīng)提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了14.3%。其他一些工作進(jìn)展也是比較順利，比較好。另外，在國內(nèi)層面，我們積極推動(dòng)建立中國的碳市場，在前些年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年12月份已經(jīng)正式啟動(dòng)了全國碳排放交易體系，相信碳排放交易市場體系的建立會為我們減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮很好的作用。
我們的立場是一貫的，態(tài)度是一貫的，行動(dòng)也是很堅(jiān)定、很深入的，取得了進(jìn)展。但是確實(shí)這方面問題也不少，挑戰(zhàn)也很大，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)還是偏重，化石能源占比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降，比如煤炭占比，2012年的時(shí)候是68.5%，去年降到了59%。大家知道我們的量很大，每降一個(gè)百分點(diǎn)，都意味著很大的貢獻(xiàn)，但是59%仍然還是高。其他方面的工作，在抓落實(shí)方面也還有空間，也還有不足，也還有問題。
下一步，我們準(zhǔn)備主要從以下五個(gè)方面來著手，堅(jiān)定不移地實(shí)施好積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略。
第一，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，支持各類低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。同時(shí)，加快建立和完善我們重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，加強(qiáng)碳市場管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，有效控制溫室氣體排放。
第三，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的影響，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第四，繼續(xù)深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理，把握好全球低碳發(fā)展的新機(jī)遇。
第五，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮低碳發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，持續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。
法制日報(bào)全媒體記者:近期，我們關(guān)注到環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題一直是社會公眾關(guān)注的問題，環(huán)保數(shù)據(jù)造假無疑是最嚴(yán)重的治理之難。請問部長，我們以后將采取什么樣的舉措來杜絕環(huán)保數(shù)據(jù)造假這個(gè)問題？
李干杰:謝謝您的提問，這個(gè)問題很敏感，大家也很關(guān)心。您剛才講的環(huán)保數(shù)據(jù)造假，我體會您講的是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。在實(shí)踐中，過去最突出的也是這方面的問題。對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我們是深惡痛絕！我本人一再講，我們現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的管理、生態(tài)環(huán)境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關(guān)鍵的是中間這個(gè)柱子一定要堅(jiān)實(shí)可靠，而我們的監(jiān)測就是這個(gè)大柱子。如果這個(gè)大柱子撐不住，這個(gè)大廈就撐不住，它一定會倒塌。換句話說，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量也是我們環(huán)保工作的生命線，不能出毛病，不能有問題。這幾年，我們著力推動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照中央的要求，這也是中央確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，解決環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的問題。我們對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提了三個(gè)字的要求，“真”、“準(zhǔn)”、“全”，也就是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年的努力，有了根本性的轉(zhuǎn)變。之前我不敢說，但今天我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的。如果說全面，現(xiàn)在還有點(diǎn)差距，因?yàn)楝F(xiàn)在大氣監(jiān)測國控點(diǎn)1436個(gè)，大家認(rèn)為可能還要設(shè)得再密一點(diǎn)，水的國控點(diǎn)是1940個(gè)，可能有些地方還沒有設(shè)。但是數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確的，我們心里是有底的。一方面，通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，保證了這一點(diǎn)。另一方面，跟前后兩方面的信息情況是相匹配的。前面跟我們掌握的治理工程的推進(jìn)、實(shí)物量的完成是匹配的，后面跟我們聽到的、社會反映的、老百姓的感受是一致的，不像過去是“兩張皮”，我們說環(huán)境質(zhì)量好了，老百姓不認(rèn)賬，過去這種情況確確實(shí)實(shí)存在。
對于監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，我們是怎么辦的呢？采取了什么樣的措施來使得今天的情況有大的轉(zhuǎn)變和好轉(zhuǎn)呢？三句話：
第一，做到讓其不敢。發(fā)現(xiàn)問題立馬查處、嚴(yán)肅查處，并且不是一般的追責(zé)問責(zé)，不是蜻蜓點(diǎn)水。比方說最典型的，已經(jīng)向社會發(fā)布的兩個(gè)典型案例，一個(gè)西安的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，一個(gè)是山西臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，不僅僅是有行政處罰，關(guān)鍵還有刑事處罰。臨汾一個(gè)案子，進(jìn)去了16個(gè)人，這在過去大家想都想不到，為了一個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，有16個(gè)人受到刑事處罰。
第二，做到讓其不能。通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，另外人防加技防，做到不能。過去，我們國控點(diǎn)監(jiān)測都是由地方負(fù)責(zé)的，名義上是國控點(diǎn)，但實(shí)際上是地方進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的，是考核誰，誰監(jiān)測。我們現(xiàn)在體制創(chuàng)新，誰考核，誰監(jiān)測。我們考核國控點(diǎn)，就是我們監(jiān)測，我們請第三方進(jìn)行監(jiān)測，而不再由地方進(jìn)行監(jiān)測，并且我們對第三方有嚴(yán)格的一套管理制度。另外，我剛才講到，人防之外還有技防，采取了一系列措施，確保對監(jiān)測的干擾能夠避免，一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上就能知道。比如國控監(jiān)測點(diǎn)位，不僅僅是監(jiān)測設(shè)備本身，也包括其他一些視頻設(shè)備，全是跟我們監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)的，一有動(dòng)靜，這邊馬上知道，還有其他一系列的技術(shù)手段。
第三，做到讓其不愿。當(dāng)然讓其不愿坦率說還有差距，因?yàn)榭己说膲毫Υ?，他完成不了的時(shí)候就容易動(dòng)歪腦子。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做宣傳，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處、倒逼，還有對于確確實(shí)實(shí)做得好的，我們在一些政策和其他方面，也給予獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和支持，宣傳引導(dǎo)大家認(rèn)識到它的重要性，把監(jiān)測工作做好。
下一步，我們還會繼續(xù)把這個(gè)不敢、不能、不愿三件事做好，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善我們的規(guī)章制度。同時(shí)，最重要的是加強(qiáng)質(zhì)量管控，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，確保我們監(jiān)測這個(gè)頂梁柱、這條生命線能夠不出毛病，確確實(shí)實(shí)發(fā)揮好它的作用，我們也還有這個(gè)信心。謝謝。
檢察日報(bào)全媒體中心記者:近日，最高檢和生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合 依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，今年年初最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，其中第八檢察庭作為承辦公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，也更好地為履行檢察公益訴訟職責(zé)提供了組織保障。請問李部長，下一步，在合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，最高檢需要在哪些方面與生態(tài)環(huán)境部等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，怎樣更好地發(fā)揮公益訴訟職能？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展成效明顯，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。原因很多，其中一個(gè)重要的原因就是小環(huán)保變成了大環(huán)保。過去一講環(huán)保，就是環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗，小馬拉大車?，F(xiàn)在情況完全變了，大家都積極參與，都積極工作，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，共同齊心努力來打污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
剛才您講的最高檢就是個(gè)典型的例子。我們特別贊賞也特別感謝最高檢，包括全國檢察系統(tǒng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的領(lǐng)域，來開展相關(guān)工作，發(fā)揮積極的作用。你剛才提到，包括設(shè)立了一個(gè)專門的公益訴訟機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，公益訴訟這一塊，環(huán)保占的比重是最大的，在全國公益訴訟方面，檢察機(jī)關(guān)辦的大概占了四成以上，對提高人們的認(rèn)識、解決相應(yīng)問題，發(fā)揮了很好的作用。我們也特別期待和希望能夠繼續(xù)發(fā)揮好公益訴訟的作用，從生態(tài)環(huán)境部的角度來講，我們也一定會盡全力配合、支持檢察機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。
實(shí)際上，我們跟最高檢之間也建立了合作機(jī)制，包括人員交流。春節(jié)之后，我們就已經(jīng)開始相互派人員到對方單位掛職。生態(tài)環(huán)境部派了一位同志到最高檢，最高檢也派了一位同志到我們這兒來。過去我們掛職是上下掛職比較多，部門之間還很少，恰恰我們現(xiàn)在跟最高檢之間已經(jīng)開始了這樣一個(gè)機(jī)制。另外，共同把這個(gè)工作做好，對雙方都是非常重要的，也都是我們應(yīng)盡職責(zé)。后續(xù)還有很多其他的工作，我們都會進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。相信在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，檢察機(jī)關(guān)的作用和貢獻(xiàn)一定會越來越大。
主持人:謝謝，最后一個(gè)問題。
中國環(huán)境報(bào)記者:李部長您好，我的問題是，渤海綜合治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，去年機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部剛剛承擔(dān)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，請問您對渤海的相關(guān)情況了解嗎？生態(tài)環(huán)境部在科技監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面能否跟得上渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求呢？今年改善渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又有什么計(jì)劃？謝謝。
李干杰:謝謝你的提問，謝謝我的同事的提問。首先問我對渤海了解嗎？可以說，又了解，又不夠了解，這是實(shí)話。了解，對渤海當(dāng)然是了解一些，不僅僅是一般性的了解，過去雖然環(huán)境保護(hù)部在海洋環(huán)境保護(hù)方面的了解不如海洋局那樣全面深入，但是畢竟我們也是負(fù)責(zé)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，所以對渤海的情況多多少少也是掌握一些。這次機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)職能整合到新的生態(tài)環(huán)境部之后，說實(shí)在的，確確實(shí)實(shí)是一項(xiàng)新的任務(wù)，也是個(gè)新的挑戰(zhàn)，我們要把這個(gè)工作做好，我們需要下更大的功夫、更大的力氣，去研究、推動(dòng)。目前，從人力、能力方面，也還有不小的差距，現(xiàn)在我們也在相關(guān)方面大力支持下，盡快推動(dòng)相關(guān)能力建設(shè)起來、運(yùn)行起來。
正如你剛才講的，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，方方面面非常關(guān)注。怎么打？能不能打好？渤海，大家知道了，它的地位作用非常重要，它既是環(huán)渤海三省一市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要支撐，同時(shí)也是我們海洋生態(tài)環(huán)境安全的一個(gè)重要屏障，對應(yīng)對氣候變化來講，它還是全球應(yīng)對氣候變化的重要緩沖區(qū)。前些年，在地方和相關(guān)部門的共同努力之下，渤海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是有進(jìn)展和成效的，這也反映到了它的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面。但是確實(shí)問題也不少，包括陸源污染物排放量長期以來居高不下，包括海洋資源開發(fā)強(qiáng)度也一直很高，我們一些重點(diǎn)港灣、海水水質(zhì)也一直有反復(fù)，不太穩(wěn)定，更沒有得到根本性的改善。所以整個(gè)的形勢同樣也是比較嚴(yán)峻的。
下一步渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打法，實(shí)際上去年11月份，我們會同發(fā)展改革委和自然資源部，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)明確了任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，甚至是施工圖。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃總體的思路和舉措，包括兩句話，第一句話，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。第二句話，實(shí)施“三管齊下”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是以建設(shè)“清潔、健康、安全渤?！弊鳛閼?zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決現(xiàn)在存在的突出環(huán)境問題為主攻方向，綜合施策，確保渤海的生態(tài)環(huán)境不再惡化，三年綜合治理能見到實(shí)效?！叭荦R下”就是“減排污、擴(kuò)容量、防風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)際上講的是要污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范“三位一體”一并推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同增效。
在污染防治方面，主要是查排口、控超標(biāo)、清散亂。查排口就是排查入海排污口，治超標(biāo)就是治理那些超標(biāo)的企業(yè)，清散亂就是清理整頓散亂污的企業(yè)。在生態(tài)保護(hù)方面，守紅線、治岸線、修濕地。守紅線就是一定要?jiǎng)澏ê褪刈〔澈５纳鷳B(tài)保護(hù)紅線，治岸線就是治理岸線開發(fā)的問題，修濕地就是修復(fù)沿海這些濕地。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，是查源頭、消隱患、強(qiáng)應(yīng)急。查好風(fēng)險(xiǎn)的源頭，盡力排除、消除這些隱患，同時(shí)還要把我們的應(yīng)急準(zhǔn)備做得更加充分、更加具體，一旦有事，確保能夠喊得響、拉得出、打得贏。希望不出事，如果真出了事，能夠第一時(shí)間做出響應(yīng)，把污染、把事件的后果減小到最低程度。所以這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃是比較明確的，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施“三管齊下”。
下一步，落實(shí)好這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，我們主要做兩件事。第一件事，指導(dǎo)推動(dòng)沿海三省一市抓緊結(jié)合自身實(shí)際來制定各自的實(shí)施方案、并且把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)地市和相關(guān)區(qū)縣，把目標(biāo)任務(wù)傳遞下去、分解下去，讓大家趕緊行動(dòng)起來。
第二件事，在地方工作的基礎(chǔ)上，直接組織開展環(huán)渤海入海排污口的排查和整治工作。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，在整個(gè)渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當(dāng)頭炮”、“牛鼻子”。這個(gè)“牛鼻子”抓住了，行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施就有了比較大的把握。排污口的排查和整治四件事，“查、測、溯、治”?！安椤本褪桥挪?，有一算一，全部把它排查出來，實(shí)行清單式管理，拉條掛賬?！皽y”就是監(jiān)測，看看這些排污口究竟是達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，究竟什么情況?！八荨本褪撬菰?，把污染源找到。“治”就是整治。這項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境部直接操盤，直接組織開展，力圖把這項(xiàng)工作盡快能夠推動(dòng)落地見效，大幅減少陸源污染向渤海的排放。只要陸源污染向渤海的排放能夠明顯得到控制和降低，渤海的海水水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的改善就很有希望，就一定能夠做得到。
所以，我們目前在去年工作的基礎(chǔ)上，正在狠抓這兩件事，一是讓地方趕緊編制行動(dòng)計(jì)劃，二是積極推進(jìn)入海排污口“查、測、溯、治”這四項(xiàng)工作。大家可以關(guān)注，我們現(xiàn)在通過環(huán)境報(bào)、通過我們的媒體，向外也發(fā)布了相關(guān)信息。我們還是很有信心，通過這個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，能夠?yàn)楦纳撇澈５纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。謝謝。
主持人:謝謝李部長，記者會到此結(jié)束，感謝各位記者參加，再見。